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《综合交通运输一体化评价指标体系》标准化发展研究报告

StandardizationDevelopmentReportonIntegratedTransportationEvaluationIndicatorSystem

摘要

本报告基于《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》政策要求，系统分析了综合交通运输一体化评价指标体系的立项背景、技术内容及行业价值。随着我国综合交通运输体系快速发展，当前存在概念界定模糊、量化标准缺失等问题，亟需建立科学统一的评价标准。本报告详细阐述了该标准的核心技术内容，包括评价指标集构建、数据采集规范及计算方法，其适用范围涵盖城市群、都市圈及省市级行政单元。研究表明，该标准的制定将实现三大价值：一是为政府部门提供绩效考核工具；二是为国家政策制定提供数据支撑；三是促进区域间对标提升。报告最后对标准实施后的行业影响进行了前瞻性分析，指出其将显著提升综合交通枢纽规划建设水平，推动多式联运高质量发展。

关键词：综合交通运输；一体化评价；指标体系；多式联运；标准化

Keywords:integratedtransportation;holisticevaluation;indicatorsystem;multimodaltransport;standardization

正文

一、立项背景与战略意义

根据党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》（2019年）和《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年），构建全国123出行交通圈和全球123快货物流圈已成为国家战略目标。在此背景下，综合交通运输一体化发展被明确列为重点任务，具体要求包括：

1.城市群交通网络一体化建设

2.综合交通枢纽一体化规划（参照GB/T51358-2019《综合客运枢纽设计规范》）

3.旅客联程运输系统开发

4.铁水、公铁、公水、空陆等多式联运发展

尽管交通运输大部制改革成效显著，但在实践层面仍存在关键瓶颈：

-概念模糊性：各地对一体化内涵理解存在差异

-量化缺失：缺乏可横向比较的标准化评价工具

-管理碎片化：跨部门协同缺乏数据支撑依据

该标准的制定将填补行业空白，其战略价值体现在三个维度：

1.管理工具价值：为交通运输部《综合运输服务十四五发展规划》实施提供量化考核基准

2.政策支撑价值：通过建立全国统一数据库，支持国家层面政策精准制定

3.发展引导价值：形成评价-诊断-提升的良性循环机制

二、技术框架与创新特征

（一）标准范围界定

本标准适用于三类空间尺度：

1.城市群层面（如长三角、粤港澳大湾区）

2.都市圈层面（如南京都市圈、成都都市圈）

3.省市级层面（含计划单列市、地级市）

（二）核心技术内容

采用三级指标体系架构：

|层级|指标类型|示例指标|

|-------|-----------|-------------------------------|

|一级|目标层|基础设施衔接指数|

|二级|准则层|枢纽换乘效率、信息互联水平|

|三级|操作层|平均换乘时间、数据接口标准化率|

创新性技术特征包括：

1.多模态融合评价：首次整合公路、铁路、水运、航空、城市交通五大运输方式评价维度

2.动态权重机制：根据不同区域发展阶段自动调整指标权重（如西部地区侧重基础设施连通性，东部地区侧重服务品质）

3.大数据应用：对接交通运输部综合交通出行大数据开放云平台实现数据自动采集

三、主要参与单位分析

交通运输部科学研究院（标准牵头单位）

作为国家交通运输战略智库，该院在标准制定中发挥核心作用：

-技术积累：依托承担的《国家综合立体交通网指标体系研究》等12项国家级课题

-实践验证：已在雄安新区、成渝双城经济圈开展试点应用

-国际合作：引入欧盟TRANSTOOLS模型进行本土化改造

其研发的综合交通一体化仿真平台为本标准提供了关键技术支撑，该平台具备：

-百万级节点网络建模能力

-多源异构数据融合处理功能

-政策情景模拟推演模块

结论与展望

本标准的制定标志着我国综合交通运输发展进入精细化、标准化管理新阶段。预期实施后将产生以下影响：

1.短期效应（1-3年）：

-统一全国评价口径，减少重复建设投资

-建立省级排名机制形成良性竞争

2.长期价值（5年以上）：

-支撑交通强国建设目标量化考核

-推动交通-产业-空间三维协同发展

未来需重点关注：

-与ISO/TC268（城市可持续发展）国际标准对接

-结合碳达峰要求纳入绿色交通评价维度

-探索区块链技术在数据确权中的应用

本报告建议行业相关方共同推进标准实施，将其作为综合交通运输高质量发展的度量衡和指挥棒。

（注：文中引用的国家标准及政