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产业经济评论2022年第5期

性认真落实知识产权保护，甚至会默许或者鼓励当地企业进行侵权或者模仿，以提高当地的GDP

或者就业等。正是因为“GDP锦标赛”具有上述两种相反的激励效果，改革开放以来中国经济有

一个显著的特征事实，即高速的竞争增长与“诸侯经济”、重复建设、恶性竞争所代表的区域分割

和地方保护主义持续共存。重要的问题是，为什么地方保护和区域分割并没有阻碍高速经济增长？

一个可能的解答是，在中国经济开始快速融入世界分工和贸易体系的过程中，国际市场实际上构成

了各地方进行“GDP锦标赛”的重要竞技场。一方面，相对于每个地方凭借地方保护主义而圈起

来的“自留地”，国际市场足够大，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。另一方面，除了可能会得到地方政

府的补贴之外，中国企业在国际市场上是按照优胜劣汰的效率原则进行竞争的。这就是为何中国经

济在进入WTO之后，实现了超高速经济增长的重要原因。现在的问题是：一方面，相对于国际市

场，中国的工业产能和经济体量已经很大了，或者说已经超越了自由扩张的阶段；另一方面，中国

经济的外循环开始面临严峻的地缘政治挑战。一旦外循环遇到障碍，那么，地方政府之间的“GDP

锦标赛”就会更加陷入到存量之争，因而相对于它的正面效果，负面效果就开始显现甚至于占优。

正因如此，国家提出要破除“唯GDP论”。国内外政治经济形势发展到现阶段，这种“破”是非

常正确和及时的，即必须扫清导致地区分割和阻碍全国统一大市场的各种地方保护主义政策。但接

着的问题是如何“立”，对应于这种新的目标，应该为地方政府设立什么样新的激励机制？对地方

官员的考核标准里面应该包括哪些维度，而各维度之间的“权重”又如何设定？这种权重是按照某

种规则事前设定的，还是可以事后相机抉择的？可以预见，要加快建设全国统一大市场，必须要减

少地方政府的市场干预程度，比如减少甚至取消对僵尸企业的财政补贴，这固然会提高整个经济的

运行效率，但至少在短期也会导致落后地区的经济下滑和失业增加，此时当地政府的官员需要在多

大程度上为此负责？进一步，构建全国统一大市场意味着跨区域的产业分工而不是重复建设，但必

然会牵涉到地区之间税收分配问题。比如说，创新是一个从研发到生产到销售的多环节的有机过程，

在全国统一大市场下，不同地方应该按照其禀赋优势从事不同的环节，其中发达的中心城市因为土

地价值很高、环保要求更加严格、高端人才相对聚集，因而应该从事研发环节，而生产活动则应该

在其他的周边城市进行。但注意到利税贡献主要发生在生产和销售环节，故如果没有合理的区域间

利税分享体系，上述跨区域创新和产业分工很难实现，而这也恰好就是现在区域一体化战略推进过

程中面临的重要障碍。最后，更加一般性地，建立全国统一大市场必然要求要素的跨区域自由流动，

尤其是向着少数大城市高度集聚，这会提高正常情况下国民经济运行的整体效率，但也会带来一些

潜在的巨大挑战，一是发生巨大冲击时超大规模城市的有效治理问题，二是同一级别行政区跨经济

体量差异巨大的各种不平衡问题。这些都是加快建设全国统一大市场需要未雨绸缪的。

构建全国统一大市场的四个经验教训

刘瑞明

（中国人民大学国家发展与战略研究院）

《意见》发布以来，引发了经济学界的热烈讨论。客观来看，构建全国统一大市场，对于中国

经济的长期稳定增长，具有非常重要的意义。从短期看，2021年底召开的中央经济工作会议中已

经充分认识到，我国经济增长面临着需求收缩、供给冲击和预期转弱的三重压力，构建全国统一大

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陈钊等：如何认识与加快建设全国统一大市场（笔谈）

市场对于化解“三重压力”非常重要。从长期看，无论是建设现代化经济体系、构建新发展格局，

还是追求高质量发展，都需要构建全国统一大市场，只有在此基础上，才有可能实现2035年和2050

年远景目标，实现现代化强国和中华民族的伟大复兴。所以，无论从短期还是长期看，都需要加快

构建全国统一大市场。

不过，构建全国统一大市场却并不是一件容易的事情。在有文件可考的文献中，早在1962年

7月10日，当时的中央财经小组就已经为中共中央、国务院代拟过《关于进一步加强商业工作集

中统一的决定》的稿