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三孩政策下我国婚育现状及生育支持

政策体系的完善研究

李彤阳，徐椿梁

（南京邮电大学社会与人口学院，江苏南京210023）

［摘要］随着我国老龄化程度的逐渐加深，人口结构不断调整，低水平的生育率和生育意愿已经成为中

国人口现状的一个基本事实。实施和完善生育支持政策体系成为提高国民生育意愿和生育率的首要任务，

对于促进我国人口均衡发展具有重要意义。通过研究我国的婚育现状，发现目前我国的结婚率及生育率均

呈持续走低态势，而影响生育意愿的主要因素有生育年龄、生育观念、生育成本、家庭责任等。对比国外现行

的生育支持政策，结合我国实际情况，从政府、单位、社会、家庭四个层面，探索建立全国统一的补贴制度、实

行灵活的产假制度、发展公共托育服务、提倡平等承担家庭责任等政策支持举措，以期为我国生育政策的优

化完善提供一定的启示和借鉴。

［关键词］三孩政策；低生育率；生育支持政策

［中图分类号］C913.68［文献标识码］A［文章编号］1673-8861（2023）04-0148-09

人口是影响国家经济发展的重要因素。中独生子女问题日益凸显。2001年5月公布的第五

华人民共和国建立初期，我国实施自由生育、次全国人口普查数据显示，我国65岁及以上老

［3］

鼓励生育的政策，从1949年到1970年，我国人年人口已达8811万人，占总人口的6.96%，标

［1］

口规模从5.4亿人增长到8.3亿人，快速增长志着我国已经步入老龄化社会。为解决日益严峻

的人口给经济发展及生态环境带来了较大压力。的人口老龄化问题，国家出台了一系列促进生育

为缓解社会经济发展的压力，我国开始逐步探索的政策。2013年11月，党的十八届三中全会决定

计划生育政策。1971年，国务院批转《关于做好启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩

计划生育工作的报告》，将控制人口增长的指标子的政策。然而单独二孩政策实施后，效果并未

纳入国民经济发展计划；1982年，计划生育成为达到预期。2015年10月，党的十八届五中全会决

［2］

我国的一项基本国策，被写入宪法。在实行计定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。在

划生育政策的30余年中，我国的人口出生率急全面二孩政策实施的5年间，我国人口出生率只

剧下降。在短期内出现了增长态势，总体上生育率仍偏

但进入21世纪以来，随着计划生育政策在低。2021年5月，第七次全国人口普查数据表明，

全国各地的继续推行，我国总和生育率已低于更中国育龄妇女的总和生育率（TFR）为1.3，已进入

替水平，人口红利逐步消失，人口老龄化问题及世界极低生育率国家行列。另一方面，国家统计

2020-09-30

［收稿日期］

2000

［第一作者简介］李彤阳（—），女，河南许昌人，南京邮电大学硕士研究生，主要研究方向：社会学。

18FZX053

［基金项目］国家社科基金后期资助项目“舆论伦理研究”（