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我国普及高中教育财政投入：预测、保障与发展路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

高中教育作为基础教育的高级阶段，在整个教育体系中占据着承上启下的关键位置，是连接义务教育与高等教育的重要桥梁，对个人的成长发展和国家的人才培养意义深远。近年来，我国高中教育取得了显著的发展成就，普及程度不断提高。教育部数据显示，2021年全国普通高中总数达1.46万所，在校生达到2605.03万人，分别比2012年增长7.97%和5.59%。2020年，全国及各省(区、市)高中阶段教育毛入学率均达到90%以上，如期实现国家确定的普及目标；2021年，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%，比2012年提高6.4个百分点，为更多适龄学生提供了接受普通高中教育的机会。

尽管我国高中教育在普及方面成效斐然，但在财政投入方面仍面临诸多挑战。一方面，高中教育经费总量投入不足的问题较为突出。多年来，教育经费财政性支出占国民生产总值4%的目标，一直是教育界和社会各界努力追求的方向。而1991年世界公共教育经费支出占国民生产总值的比重平均为5.1%，发展中国家为4.1%，即便在有限的财政投入里，高中教育在与义务教育、高等教育和其他类型教育的利益博弈中，所占比例不大，经费总量与高中教育发展需求仍有很大差距。以2021年为例，我国普通高中预算内教育拨款为985.3亿元，当年国家预算内教育拨款为12231亿元，所占份额只有12.4%，而普通高校预算内教育拨款达2191亿元，普通高中不及普通高校的一半。

另一方面，家庭和个人在高中教育经费分担中比例偏高。普通高中教育实行“在中央政府领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，这种财政分担主体过低的财政投入制度，在实践中易受制于地方财力厚薄影响且无刚性制度约束，必然导致政府财政投入不足现象在一定程度上普遍存在。高中教育是非义务教育，实行成本分担的财政投入机制，使得学生家庭和个人在教育经费分担上占比较高。据有关学者统计，以县域城镇为计算对象，扣除物价等因素，学费再加上在校生活费、交通费、资料费和补课费等，普通高中生一年的花费大概在5000-6000元左右。这不仅加重了家庭的经济负担，也影响了部分家庭对高中教育投资的信心，伴随着高等教育就业难现状的普遍存在，导致部分家庭在完成义务教育之后，就停止了对子女继续接受高中教育的支持。

此外，学费负担的地区差异明显。上海科学教育研究院的沈百福研究员研究表明，我国普通高中生均学费基本是发达地区高，欠发达地区低；中部地区政府对普通高中教育经费分担比例最低，导致其普通高中经费总量中个人分担比例最高，中部地区的农民家庭在高中学费方面负担最重。

财政投入是普及高中教育的关键支撑力量。充足的财政投入能够改善高中学校的办学条件，包括建设现代化的教学楼、实验楼，配备先进的教学仪器设备，完善图书馆、体育馆等教学设施，为学生提供良好的学习和生活环境。也能吸引和留住优秀的教师人才，通过提高教师的薪资待遇、提供更多的培训和发展机会，提升教师的教学水平和专业素养，进而提高教育教学质量。还能为家庭经济困难的学生提供资助，确保他们不会因经济原因而辍学，促进教育公平的实现。

在此背景下，对我国普及高中教育的财政投入进行预测及保障研究具有重要的现实意义。通过全面、深入地分析我国高中教育财政保障状况，能够为政府制定科学合理的教育财政政策提供详实、可靠的依据，使政策更具针对性和有效性。准确预测未来我国高中教育的财政投入状况，有助于各地高中学校提前做好规划，合理配置教育资源，提高资源利用效率，优化学校的课程设置、师资队伍建设等方面，提升教育质量。提出具体的高中教育财政投入保障措施，能够促进高中教育财政支出的合理调整，确保政府对高中教育的持续、稳定支持，推动高中教育事业健康、有序发展，为实现教育强国目标奠定坚实基础。

1.2国内外研究现状

国外对于高中教育财政投入的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的成果。在预测方法上，国外学者运用多种定量和定性相结合的方式。如美国学者通过构建教育经费需求预测模型，综合考虑人口增长、经济发展水平、教育政策变化等因素，对高中教育财政投入需求进行预测。他们强调利用时间序列分析、回归分析等统计方法，基于历史数据来预测未来的财政投入趋势，同时结合专家访谈、政策解读等定性方法，使预测结果更贴合实际情况。在保障措施方面，美国建立了相对完善的财政拨款体系，联邦政府、州政府和地方政府根据不同的职责和财力，按照一定比例分担高中教育经费。以加利福尼亚州为例，州政府承担了大部分的教师工资和学校基础设施建设费用，地方政府则负责部分日常运营经费。同时，通过税收优惠、教育券等政策，鼓励社会资本投入高中教