广东省Z市基层国土资源系统纪检监察的困境与突破：基于权力监督视角.docxVIP

广东省Z市基层国土资源系统纪检监察的困境与突破：基于权力监督视角

一、引言

1.1研究背景

基层国土资源管理部门作为国家土地、矿产资源管理体系的基础环节，在资源保护与利用、经济发展支撑等方面发挥着关键作用。其拥有行政执法权、行政审批权、大额资金支配管理权等重要权力，在土地供应、矿产资源开发等领域拥有核心决策权。以土地审批为例，从项目用地预审到最终土地使用权的出让，基层国土资源管理部门全程参与，对土地用途、开发强度等关键指标进行把控；在矿产资源管理方面，从矿业权的审批发放到开采过程的监管，每一个环节都体现了其权力的重要性。

随着经济社会的快速发展，土地、矿产资源的供应与需求矛盾日益突出。土地作为重要的生产要素，其稀缺性愈发明显，城市扩张、基础设施建设等对土地的需求持续增长；矿产资源作为工业发展的重要支撑，其开发利用也面临着巨大的压力。在这种背景下，基层国土资源干部成为了企业主、开发商等权力寻租的重点对象。一些不法企业为获取土地资源或矿业权，不惜通过行贿等手段拉拢腐蚀基层国土资源干部，试图突破法律法规的约束，谋取不正当利益。这不仅导致了资源的不合理配置，使得一些优质土地资源被低效利用，重要矿产资源被过度开采或非法开采，还严重损害了公共利益，破坏了市场公平竞争的环境，阻碍了经济社会的可持续发展。国土资源行业因违法违纪案件高发，已然成为“高危”行业。据相关统计数据显示，在过去一段时间里，国土资源领域的违法违纪案件数量在各行业中处于较高水平，且呈现出逐年上升的趋势，这给国家和社会带来了极大的损失。

在此背景下，充分发挥基层国土资源纪检监察的内部监督职能显得尤为必要。有效的纪检监察工作能够对基层国土资源管理部门的权力运行进行全方位、全过程的监督，及时发现和纠正权力行使过程中的偏差与违规行为，防止权力滥用和腐败现象的发生，从而降低廉政风险和行政风险。它可以通过对土地出让、矿产资源开发等重点领域和关键环节的监督检查，确保各项审批程序合法合规，资金使用透明合理，保障国土资源的科学合理利用，维护国家和人民的利益，为经济社会的健康稳定发展提供坚实保障。

1.2研究目的与意义

本研究旨在以广东省Z市为具体研究对象，深入剖析基层国土资源系统纪检监察工作存在的问题，并提出针对性的解决对策，从而完善基层国土资源纪检监察工作体系，提升其工作效能。

从理论层面来看，基层国土资源纪检监察工作在整个纪检监察体系中占据着独特的位置，其涉及到土地、矿产等重要资源领域的监督管理，与其他领域的纪检监察工作既有共性，又有其特殊性。通过对Z市基层国土资源系统纪检监察工作的研究，能够进一步丰富纪检监察学在特定领域的理论研究。有助于深入探讨在资源管理领域，如何更好地运用行政监督理论和权力制衡理论，优化监督机制，实现权力的规范运行。同时，也能为其他地区基层国土资源纪检监察工作提供理论参考，推动该领域理论研究的不断完善和发展。

从实践角度而言，广东省Z市作为经济较为发达的地区，土地和矿产资源的开发利用活动频繁，国土资源管理工作面临着诸多挑战，这也使得纪检监察工作的重要性愈发凸显。通过对Z市的研究，能够精准地发现基层国土资源纪检监察工作在机构体制、职责履行、监督实效、案件查处以及人员队伍等方面存在的具体问题。针对这些问题提出切实可行的对策建议，如建立相对独立的纪检监察机构，能够有效解决体制不顺的问题，增强监督的独立性和权威性；聚焦执纪主业，能够充分发挥查案治本功能，提高纪检监察工作的针对性和实效性；落实党风廉政建设责任制，强化党内监督职能，能够形成有效的监督合力，确保权力运行在正确的轨道上；强化制度建设和执行，能够构建起严密的制度笼子，有效管控权力，防止权力滥用；加强纪检监察队伍建设，能够提升监督力量，提高纪检监察工作的专业化水平。这些对策的实施将有助于Z市完善基层国土资源纪检监察工作，降低廉政风险和行政风险，保障国土资源的合理开发与利用，维护市场秩序和社会公平正义。同时，Z市的经验和做法也能够为其他地区提供借鉴，推动全国基层国土资源纪检监察工作的整体提升，促进国土资源管理工作的健康、有序发展。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。通过文献研究法，广泛查阅国内外关于基层国土资源系统纪检监察的学术文献、政策文件以及相关研究报告。梳理国内外在该领域的研究现状和发展趋势，深入了解行政监察、纪检监察、行政监督、权力制衡理论等相关理论知识，为研究提供坚实的理论基础。

案例分析法也是重要的研究方法之一，本研究以广东省Z市国土资源系统为具体案例，深入剖析其纪检监察机构的设置情况，包括机构的层级架构、职能分工以及人员配备等方面；详细研究工作制度及贯彻执行情况，涵盖廉政教育制度、行政监察制度、风险防控制度等各项制度的制定背景