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广东省残疾人就业保障金“新征收模式”的多维度审视：以佛山市A镇为样本的剖析

一、引言

1.1研究背景

残疾人就业保障金作为一项重要的政策工具，旨在推动残疾人就业，提升他们的生活质量，促进社会公平与和谐发展。一直以来，残疾人就业问题都是社会关注的焦点，由于身体机能、社会观念等多方面因素的制约，残疾人在就业市场中面临着诸多困难与挑战，如就业机会有限、职业发展受限、工资待遇偏低等。为了改善这一现状，我国政府积极推行残疾人就业保障金制度，通过经济手段激励用人单位吸纳残疾人就业，同时为残疾人就业提供资金支持与保障。

广东省作为我国经济发展的前沿阵地，在残疾人就业保障金征收与管理方面进行了积极探索与创新。2018年1月1日起，广东省依据《广东省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，对残疾人就业保障金的征收方式进行了重大调整，从原来的残联核定税务代征模式转变为用人单位自行向税务机关申报缴纳的“新征收模式”。这一转变是广东省为适应经济社会发展新形势，提高残疾人就业保障金征缴效率，优化残疾人就业保障金使用管理的重要举措。新征收模式简化了征缴流程，明确了各方职责，充分发挥了税务机关在征收管理方面的专业优势，提高了征缴的准确性与规范性，为残疾人就业保障金制度的有效实施提供了有力保障。

佛山市作为广东省的经济强市，在残疾人就业保障金征收管理工作方面一直走在全省前列。A镇作为佛山市的重要组成部分，在落实“新征收模式”过程中，既展现出了积极的成效，也面临着一些亟待解决的问题。深入研究A镇在“新征收模式”下残疾人就业保障金的征收现状、存在的问题及成因，并提出针对性的对策建议，对于完善佛山市乃至广东省的残疾人就业保障金制度，推动残疾人就业事业发展具有重要的现实意义。一方面，通过对A镇的研究，可以及时发现“新征收模式”在基层实施过程中存在的问题，为政策的进一步优化提供实践依据；另一方面，A镇的成功经验和有效做法也可以为其他地区提供借鉴，促进全省残疾人就业保障金工作的整体提升，推动残疾人就业保障金制度在促进残疾人就业、保障残疾人权益方面发挥更大的作用。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析广东省残疾人就业保障金“新征收模式”在佛山市A镇的实施现状，精准识别其中存在的问题，并从多维度探寻问题的成因，进而提出具有针对性和可操作性的对策建议，以推动“新征收模式”的优化与完善，促进残疾人就业保障金制度的有效实施。

残疾人就业保障金制度作为保障残疾人权益、促进残疾人就业的重要政策工具，其征收模式的合理性与有效性直接关系到残疾人就业权益的实现和就业质量的提升。对“新征收模式”的研究，有助于深入了解政策实施过程中的实际情况，发现其中的问题与不足，为政策的调整与完善提供科学依据，从而更好地发挥残疾人就业保障金在促进残疾人就业、改善残疾人生活状况方面的作用，切实保障残疾人的基本权益，推动社会公平正义的实现。

从征收模式优化的角度来看，研究“新征收模式”可以为政府部门提供决策参考，有助于进一步明确各部门在残疾人就业保障金征收过程中的职责，优化征收流程，提高征收效率，降低征收成本，增强制度的科学性和可持续性，为残疾人就业保障金制度的长期稳定运行奠定坚实基础。此外，通过对A镇这一具体案例的研究，还可以为其他地区在残疾人就业保障金征收模式的选择与实施方面提供有益的借鉴和启示，促进全省乃至全国范围内残疾人就业保障金征收工作的协同发展与整体提升。

1.3国内外研究现状

国外在残疾人就业保障金征收模式以及残疾人就业领域的研究起步较早，且在制度设计、实施效果和配套政策协同等方面取得了一系列成果。美国通过完善的立法体系，明确了残疾人就业保障金的征收标准、使用范围和监管机制，将保障金与残疾人职业培训、就业安置等服务紧密结合，形成了较为成熟的残疾人就业支持体系。日本则注重企业在残疾人就业中的社会责任，通过税收优惠、补贴奖励等政策措施，鼓励企业积极吸纳残疾人就业，同时建立了专门的残疾人就业服务机构，为残疾人提供个性化的就业指导和培训服务。英国在残疾人就业保障金的征收管理中，引入了第三方评估机构，对保障金的使用效益和残疾人就业项目的实施效果进行客观评估，确保资金使用的科学性和合理性。然而，国外研究也指出，残疾人就业保障金在实施过程中存在资金分配不均衡、部分企业逃避缴纳责任以及对残疾人就业质量提升效果有限等问题。

国内关于残疾人就业保障金的研究近年来逐渐增多，研究内容主要聚焦于制度设计的优化、实施过程中的问题与对策以及与其他社会保障政策的协同效应。有学者指出，我国残疾人就业保障金制度在资金筹集方面存在渠道单一、征收难度较大等问题，需要进一步拓宽资金来源，完善征收机制。在实施过程中，部分地区存在征收标准不统一、监管不到