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政策赋能：淄博市农村实用人才开发路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在全面推进乡村振兴的战略背景下，农村实用人才作为农村经济社会发展的关键力量，其重要性日益凸显。农村实用人才是指具有一定知识或技能，能够为农村经济、科技、教育、卫生等各项事业发展提供服务、做出贡献，并在农村发挥示范带动作用的劳动者。他们活跃在农村的各个领域，是农业技术的推广者、农村产业的创业者和乡村治理的参与者，对于推动农业现代化、促进农村产业兴旺、实现农民增收致富具有不可替代的作用。

淄博市作为山东省的重要城市，农业发展具有一定的基础和特色。然而，在农村实用人才开发方面，淄博市面临着诸多挑战。随着城市化进程的加速，大量农村劳动力向城市转移，农村人才流失严重，导致农村实用人才队伍规模不足、结构不合理。同时，农村实用人才的培养、引进和激励机制不够完善，人才发展的环境有待优化，这些问题制约了淄博市农村实用人才的成长和作用发挥，进而影响了乡村振兴战略的实施。

在政策层面，国家和地方政府高度重视农村人才工作，出台了一系列支持农村实用人才开发的政策措施。例如，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要加强农村实用人才队伍建设，培养一批新型职业农民和农村专业人才。山东省也出台了相关政策，加大对农村人才的培养和支持力度。淄博市积极响应国家和省级政策要求，在农村实用人才开发方面进行了一系列探索和实践，但仍需进一步完善政策体系，提高政策的针对性和实效性。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富农村人才开发的理论体系。目前，关于农村实用人才开发的研究虽然取得了一定的成果，但在政策分析、人才培养模式创新等方面仍存在研究不足。通过对淄博市农村实用人才开发的公共政策进行深入研究，可以进一步探讨农村实用人才开发的规律和特点，为相关理论研究提供实证支持，推动农村人才开发理论的发展和完善。

在实践层面，本研究对于淄博市农村发展和人才政策制定具有重要的指导意义。一方面，通过对淄博市农村实用人才开发现状的调研和分析，可以准确把握农村实用人才队伍的规模、结构、素质等情况，找出存在的问题和不足，为制定科学合理的人才开发政策提供依据。另一方面，通过对国内外农村实用人才开发经验的借鉴，结合淄博市的实际情况，提出针对性的政策建议和措施，有助于优化农村实用人才的培养、引进、激励和使用机制，提高农村实用人才的数量和质量，为淄博市乡村振兴提供强有力的人才支撑。此外，本研究的成果对于其他地区农村实用人才开发政策的制定和完善也具有一定的参考价值，能够为全国农村人才工作提供有益的借鉴。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对于农村人才开发的研究和实践起步较早，积累了丰富的经验。美国作为农业高度发达的国家，构建了完善的农业教育体系。1862年颁布的《莫雷尔法案》，推动了赠地学院的发展，为农业领域输送了大量专业人才。这些学院不仅提供农业科学的理论教学，还十分注重实践教学，与农业生产实际紧密结合。例如，康奈尔大学的农业与生命科学学院，在农业技术研发、推广以及人才培养方面发挥了重要作用。此外，美国还建立了庞大的农业推广体系，通过农业推广员将最新的农业科研成果和实用技术传递给农民，提升农民的生产技能和知识水平。

日本在农村人才培养方面，农业协同组合（农协）发挥了关键作用。农协为农民提供全方位的服务，包括农业生产资料的供应、农产品的销售、农业技术培训和金融服务等。在农业技术培训方面，农协通过举办各类培训班、讲座以及现场指导等方式，帮助农民掌握先进的种植、养殖技术和农业经营管理知识。同时，日本设立了专门的农业高中，培养农业专业人才，为农业现代化发展奠定了坚实的人才基础。日本还推行国内外留学制度，派遣青年农民到国内外先进地区学习，拓宽他们的视野，提升他们的综合素质。

德国的“双元制”职业教育模式在农村人才培养中也成效显著。在这种模式下，学生一方面在学校接受理论知识教育，另一方面在企业或农场进行实践技能培训，实现了理论与实践的高度融合。通过“双元制”培养出来的农村人才，具备扎实的专业知识和熟练的实践技能，能够迅速适应农村产业发展的需求。此外，德国还注重对农民的继续教育，为农民提供不断提升自身素质的机会。

英国以促进劳动力在农村高质量充分就业为核心制定全面农村发展计划，通过“工作计划的农村镜像审查：保护、支持和创造工作岗位”的农村就业促进计划，涵盖农村就业机会创造、农村劳动力教育培训、产业扶持、住房支持等多个方面的内容，助力农村经济社会的全面发展。加拿大在制定农村发展政策时注重把农村产业发展需要与劳动力就业结合起来，在农业和农产品部下设农村秘书处负责全国的农村政策制定，并通过“农村镜像”项目和“社区未来项目”等推进农村就业促进工作