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2025.01发展战略

重庆在要素市场化改革中

“走在前、挑大梁”的有关思考

·张泰然

习近平总书记深刻指出，结构性矛盾的根关系，重庆围绕要素配置主体、方式、范围不断演

源是要素配置扭曲，要彻底解决问题，根本途径变，重庆要素市场化改革有三个标志性阶段。

是深化要素市场化配置改革。党的二十届三中（一）经济体制综合改革试点：探索计划管理

全会决定在对构建全国统一大市场的部署中提中的要素市场

出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅我国改革的大方向是市场取向，过程是摸着

通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释石头过河。中央7号文件赋予重庆综合改革试点

放”。2025年1月，国家发展改革委正式发布的任务是：进一步搞活和开发我国西南的经济，

《全国统一大市场建设指引（试行）》，将“打造统探索军工生产和民用生产相结合的新路子，如何

一的要素和资源市场”作为专章，明确了指引方组织好以大城市为中心的经济区。由1983年开

向。当前，在全国统一大市场建设大背景下，区始，在城市进行经济体制综合改革，重庆始终坚

域经济发展底层逻辑架构正在加速重塑，必须持市场取向，要素市场体系建设一直走在前列。

更好发挥市场机制作用，完善要素市场制度和例如，1984年重庆建立全国第一家工业品贸易

规则，促进生产要素在更大范围内畅通流动，推中心，在当时的物资部支持下建立重庆物资交易

动构建全国统一大市场，实现资源配置效率最中心，后来又建立重庆市人才交流中心，形成了

优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创金融市场、劳务市场的雏形。同时，在政府计划管

新活力，为经济高质量发展提供持久动力。理方面，1983年，重庆进行了第一次机构改革，

一、重庆要素市场改革发展历程与特征削减了1/3的政府机构，缩小计划管理范围，不

1983年2月8日，中共中央、国务院批准断扩大企业自主经营权和区县计划管理权限。

了四川省委、省人民政府《关于在重庆市进行经1983年6月市政府决定对日用工业品的500余

济体制综合改革试点意见的报告》，开启了重庆个品种，实行工商企业自行定价。1986年与1983

市场化改革的探索实践，从计划管制到市场配年比,工业生产指令性计划品种由101种减少到

置，从市场配置资源的基础性作用到决定性作23种；工业商品收购指令性计划指标由66个减

用，从计划经济到有计划的商品经济再到社会少到15个。重庆综合改革试点促进了社会生产

主义市场经济，聚焦计划与市场、政府与市场的力的发展，国民生产总值由1982年的67.2亿元

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发展战略2025.01

构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意

增加到1987年的135.1亿元，年均增长

14.1%，略高于全国同期水平；全市工业全员劳见》，重庆围绕土地、劳动力、资本、技术、数据、能

动生产率平均每年增长8.9%。源、生态环境等各类要素，分领域完善市场体系。

(二）统筹城乡综合配套改革：搭建城乡统土地市场体系不断完善，出台《农村集体经营性

一的要素市场建设用地入市交易规则（试行）》，重庆农村土地

1997年直辖以后，重庆基于自身基础条件