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社会组织行为规范整治计划

社会组织行为规范整治计划

一、社会组织行为规范整治的必要性与基本原则

社会组织作为社会治理的重要主体，其行为规范直接关系到社会秩序的稳定和公共利益的实现。当前，部分社会组织存在内部管理混乱、活动开展不规范、财务透明度不足等问题，亟需通过系统性整治来提升整体运行质量。

（一）规范整治的现实需求

随着社会组织数量的快速增长，其活动领域不断扩展，但相应的监管机制尚未完全跟上发展步伐。部分社会组织存在违规开展评比表彰活动、超出业务范围经营、财务管理混乱等现象，这些问题不仅损害了社会组织公信力，也对社会治理体系造成负面影响。特别是在公益慈善领域，个别组织滥用善款、虚假募捐等行为严重破坏了公众信任基础。

（二）整治工作的指导原则

规范整治工作应当坚持法治化、系统化、差异化的基本原则。法治化要求严格依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规开展整治；系统化强调要建立从登记注册到日常监管的全链条管理体系；差异化则要求针对不同类型、不同规模的社会组织采取分类指导措施。

（三）重点整治领域识别

整治工作应聚焦三个关键领域：首先是组织治理结构，重点检查理事会等决策机构是否依法设立并履行职责；其次是业务活动规范，核查是否存在超范围经营等违规行为；最后是财务资产管理，确保非营利属性得到严格遵守。

二、社会组织行为规范整治的具体措施与实施路径

规范整治工作需要采取多管齐下的措施，通过完善制度、强化监管、提升能力等手段，推动社会组织健康有序发展。

（一）健全监管制度体系

1.完善登记审查机制

建立社会组织成立前的综合评估制度，对发起人资质、组织章程、业务范围等进行实质性审查。推行双随机一公开抽查机制，对已登记社会组织进行定期检查。

2.建立信用评价制度

构建社会组织信用信息平台，记录其守法履约情况。实施信用分级管理，对信用良好的组织给予政策支持，对失信组织加大监管力度。

3.强化年度检查制度

年检内容和方式，重点检查重大活动报告、涉外活动备案、财务审计报告等关键事项。建立年检结果公示制度，接受社会监督。

（二）规范日常运行管理

1.完善内部治理结构

推动社会组织建立健员（代表）大会、理事会、监事会等治理机构。制定规范的议事规则和工作程序，确保民主决策机制有效运行。

2.加强财务监督管理

严格执行《民间非营利组织会计制度》，规范会计核算。建立大额资金使用报告制度，防止资产流失。推行财务信息公开，增强透明度。

3.规范业务活动开展

建立重大活动事前报告制度，对涉及公共安全、群体性参与的活动进行重点监管。规范评比达标表彰活动，防止变相收费等违规行为。

（三）提升监管执法效能

1.加强执法队伍建设

充实登记管理机关执法力量，定期开展业务培训。建立专业化的执法队伍，提高执法规范化水平。

2.完善联合执法机制

建立民政、、财政、税务等部门协同监管机制。对违法违规的社会组织，开展联合调查和协同处置。

3.加大处罚惩戒力度

对轻微违规行为采取约谈、责令整改等措施；对严重违法行为依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送机关处理。

三、社会组织行为规范整治的保障机制与长效机制建设

确保整治工作取得实效，需要建立完善的保障体系，并通过制度建设形成长效机制，持续推动社会组织规范发展。

（一）政策法规保障

1.加快立法进程

推动《社会组织法》等基础性法律制定工作，为社会组织的登记管理、活动规范、监督管理等提供法律依据。修订完善配套法规，形成完整的法规体系。

2.完善标准规范

制定社会组织内部治理、财务管理、活动开展等方面的具体标准。建立社会组织评估指标体系，为监管提供技术支撑。

3.强化政策衔接

将社会组织规范管理与政府购买服务、税收优惠等政策挂钩，形成政策合力。建立跨部门的政策协调机制，确保政策执行的一致性。

（二）能力建设支持

1.开展专业培训

针对社会组织负责人、财务人员等关键岗位人员开展法规政策、内部管理、专业能力等方面的系统培训。建立常态化培训机制，提升从业人员素质。

2.提供专业服务

培育发展支持性社会组织，为各类组织提供法律咨询、财务指导、项目管理等专业服务。建立社会组织服务中心，搭建服务平台。

3.促进交流互鉴

组织优秀社会组织经验交流活动，推广先进管理经验。开展国际交流合作，借鉴国外社会组织管理的有益做法。

（三）监督评价机制

1.建立多元监督体系

完善行政监督、社会监督、舆论监督相结合的监督体系。畅通投诉举报渠道，鼓励公众参与监督。引入第三方评估机构，开展评价。

2.实施动态监测

建立社会组织运行监测系统，对重点组织、重大活动进行实时跟踪。运用大数据技术分析风险点，提高监管精准性。

3.完善退出机制

健全社会组织注销登记程序，规范清算流程。建立僵尸组织清理机制，对长期不开展活动、无