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研究报告

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2025年我国《海洋基本法》的性质定位与制度路径

第一章性质定位概述

1.1性质定位的定义和意义

《海洋基本法》的性质定位是指在我国法律体系中，对海洋基本法所赋予的法律地位、调整范围、作用以及与其他法律法规之间的关系进行明确界定。这一性质定位对于构建我国海洋法治体系，推动海洋强国战略的实施具有重要意义。首先，性质定位有助于明确《海洋基本法》的法律地位，使其成为我国海洋事务的最高法律依据，确保海洋事务的决策和执行都有法可依。其次，性质定位能够界定《海洋基本法》的调整范围，包括海洋权益、海洋资源、海洋环境保护、海洋开发利用等多个方面，从而为海洋事务的全面管理提供法律保障。最后，性质定位还明确了《海洋基本法》的作用，即指导、规范和促进我国海洋事业的发展，维护国家海洋权益，保障海洋生态环境，实现海洋资源的可持续利用。

在全球化背景下，海洋在国家安全、经济发展、生态保护等方面的重要性日益凸显。因此，《海洋基本法》的性质定位具有深远的意义。一方面，它有助于提升我国在国际海洋事务中的话语权和影响力，推动建立公正合理的国际海洋秩序。另一方面，性质定位有助于强化海洋法治观念，提高全社会的海洋法治意识，形成全社会共同参与海洋事务的良好氛围。此外，性质定位还有利于推动我国海洋事业的可持续发展，实现海洋资源的合理开发与保护，为我国经济社会发展提供坚实的海洋支撑。

总之，《海洋基本法》的性质定位是构建我国海洋法治体系的关键环节，对于推动我国海洋事业的发展、维护国家海洋权益、保障海洋生态环境具有重要意义。通过明确《海洋基本法》的法律地位、调整范围、作用以及与其他法律法规之间的关系，可以为我国海洋事务的全面管理提供有力保障，为实现海洋强国战略目标奠定坚实基础。

1.2《海洋基本法》的性质定位内涵

(1)《海洋基本法》的性质定位内涵主要体现在其作为我国海洋事务最高法律依据的地位上。据统计，自2002年《中华人民共和国海洋法》颁布以来，我国海洋事务的法律体系不断完善，但《海洋基本法》的缺失使得海洋事务的法律规范存在空白。例如，在海洋资源开发、海洋环境保护、海洋权益维护等方面，缺乏一部全面、系统的法律作为支撑。以海洋资源开发为例，2019年全国海洋生产总值达到8.87万亿元，同比增长6.2%，但海洋资源开发过程中存在非法开采、过度开发等问题，亟需《海洋基本法》的规范和引导。

(2)《海洋基本法》的性质定位内涵还体现在其全面调整海洋事务的范围内。根据世界银行数据，全球海洋经济占全球GDP的5%以上，而我国海洋经济增速一直保持在6%以上。然而，在海洋资源开发、海洋环境保护等方面，我国仍面临诸多挑战。例如，2018年我国海洋污染面积达到约4.1万平方公里，其中近岸海域污染尤为严重。因此，《海洋基本法》的制定将有助于规范海洋资源开发，加强海洋环境保护，实现海洋资源的可持续利用。

(3)《海洋基本法》的性质定位内涵还体现在其推动我国海洋法治观念的提升上。近年来，我国海洋维权意识逐渐增强，但海洋法治观念仍需进一步加强。以2019年发生的南海仲裁案为例，我国坚决维护国家海洋权益，但同时也暴露出我国海洋法治体系尚不完善的问题。因此，《海洋基本法》的制定将有助于提高全社会的海洋法治意识，推动我国海洋法治建设，为维护国家海洋权益提供有力法律保障。同时，根据中国海洋发展研究中心的数据，我国海洋执法力量近年来不断提升，但海洋执法过程中仍存在执法手段不足、执法力量分散等问题，这也需要《海洋基本法》的完善来加以解决。

1.3性质定位与海洋法治体系的关系

(1)《海洋基本法》的性质定位与我国海洋法治体系的关系密不可分。海洋法治体系是我国法治体系的重要组成部分，旨在通过法律手段规范海洋事务，维护国家海洋权益，促进海洋经济可持续发展。根据《中国海洋统计年鉴》数据，2019年我国海洋生产总值达到8.87万亿元，同比增长6.2%，海洋经济的快速发展对法治体系提出了更高要求。《海洋基本法》作为海洋法治体系的核心，其性质定位直接影响着海洋法治体系的完善和实施。以海洋环境保护为例，我国近年来加强了海洋环境保护立法，但《海洋基本法》的缺失使得海洋环境保护法律法规体系不够完善。例如，2018年我国海洋污染面积达到约4.1万平方公里，其中近岸海域污染尤为严重，这反映出海洋环境保护法律法规的不足。

(2)《海洋基本法》的性质定位对于构建海洋法治体系具有基础性作用。一方面，它为海洋事务提供了全面、系统的法律依据，确保海洋事务的决策和执行都有法可依。例如，在海洋资源开发、海洋环境保护、海洋权益维护等方面，《海洋基本法》可以确立基本原则、明确管理职责、规范行为标准，从而为海洋事务提供全方位的法律支持。另一方面，《海洋基本法》的性质定位有助于推动海洋法律法规的协