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环境经济综合核算：理论、困境与突破路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球经济快速发展的当下，环境与经济的关系日益紧密且复杂，二者相互作用、相互影响。环境作为经济活动的基础，为经济发展提供了必要的资源和生态服务；而经济活动又不可避免地对环境产生作用，如资源的消耗和污染物的排放。传统的经济核算体系侧重于经济增长指标，如国内生产总值（GDP），往往忽视了经济活动对环境造成的负面影响，以及环境资源对经济的潜在价值。这种局限性使得我们难以全面、准确地评估经济发展的真实状况和可持续性。例如，一些地区在追求GDP增长的过程中，过度开发自然资源，导致生态破坏和环境污染，却未能在经济核算中体现这些代价。随着人们对环境保护和可持续发展的重视程度不断提高，环境经济综合核算应运而生，成为协调环境与经济发展的关键工具。

环境经济综合核算在政策制定领域有着重要意义。它能为政府提供全面、准确的数据支持和科学依据，使政府在制定政策时，能充分考虑经济活动对环境的影响以及环境资源的价值。通过对环境成本和收益的核算，政府可以评估不同政策方案对环境和经济的综合影响，从而制定出更加科学、合理、可持续的政策。例如，在制定能源政策时，政府可以依据环境经济综合核算的数据，权衡传统能源与新能源开发利用的环境成本和经济效益，进而制定出促进能源结构优化、推动可持续发展的政策。

从可持续发展评估角度来看，环境经济综合核算能够更全面、准确地衡量一个国家或地区的可持续发展水平。传统的GDP指标无法反映经济增长背后的环境代价和资源消耗，而环境经济综合核算通过对环境资源的核算和环境成本的评估，将这些因素纳入到经济核算体系中，从而可以更真实地反映经济发展的质量和可持续性。例如，通过计算绿色GDP，即考虑了环境因素后的国内生产总值，可以直观地看到一个地区在扣除环境成本后的经济增长情况，为评估可持续发展提供了更有效的指标。

此外，环境经济综合核算还有助于提高公众的环保意识。当人们了解到经济活动对环境的具体影响以及环境资源的价值时，会更加关注环境保护，积极参与到可持续发展的行动中来。它也能促进企业加强环境管理，推动企业采用更加环保的生产技术和工艺，减少对环境的负面影响，实现经济与环境的协调发展。

1.2国内外研究现状

环境经济综合核算的研究最早可追溯到20世纪60年代末，J?托宾和W?诺德豪思等人致力于以闲暇时间减少、自然资源耗减、污染增长等对生活引起的负面影响来修改传统的国民经济核算帐户，并在国内生产总值基础上构造了经济福利指标—社会净福利，这成为了环境经济综合核算研究的重要开端。70年代中期，美国率先在国民经济核算框架的基础上扩展建立污染防止和控制（PAC）的估算，进一步推动了该领域的发展。

1987年，联合国环境规划署（UNEP）、世界银行（WB）成立课题组开展有关“环境核算与SNA”的研究。1989年，由联合国统计署（UNSD）等多个国际组织参与的综合性国际合作研究项目，对环境经济综合核算问题展开深入研究，并于1992年完成“环境卫星帐户的SNA框架”和“环境经济综合核算的SNA框架”两份研究成果。1993年，联合国统计署等五大国际组织联合发布环境经济综合核算体系（SEEA），这一成果以国民经济核算的基本理论为基础，以环境估价为核心，以环境调整的宏观总量指标为综合目标，借助内部卫星帐户和外部卫星帐户，对环境资产进行全面核算，为可持续发展提供系统性的实物型和货币型数据支持，成为环境经济核算领域最具代表性的研究成果，也标志着环境经济综合核算体系初步形成，为后续研究奠定了坚实基础。此后，许多国家和学者基于SEEA展开进一步探索和应用研究。

在环境成本计量方面，学术界进行了深入研究。从经济和环境两个方面界定环境成本，从经济活动角度看，环境成本是指被经济过程中所利用消耗的资源环境价值，有时称为“环境投入”；从环境角度看，环境成本是指由于经济过程的利用消耗而使环境存量得以减少的价值，体现为数量的减少或质量的退化，有时称为自然资产的“经济消失”“耗减”“退化”等。从资源和环境两个部分区分环境成本，资源耗减成本是指经济过程利用消耗自然资源所形成的成本，也就是自然资源存量由于经济利用而减少的价值，侧重于自然资产的数量方面，类似于经济核算中的中间产品消耗；环境退化成本是指经济过程使用了环境提供的服务而形成的成本，也就是自然环境由于向经济过程提供服务而使其功能下降的价值，侧重于自然资产的质量方面，类似于经济核算中的固定资本消耗。对应不同估价技术，形成了实际环境成本与虚拟环境成本的计量，实际环境成本按照现实市场经济体系中明确发生、直接体现出来的情况计算，虚拟环境成本则根据实际行为的发生而计算应该出现的环境成本。从实际应用看，环