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消防抢险救援通则标准修订研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheRevisionofGeneralRulesforFireEmergencyRescue

摘要

随着2018年我国公安消防部队与森林消防部队转隶至应急管理部，国家综合性消防救援队伍正式组建，其职能由单一火灾扑救扩展至覆盖全灾种、大应急的综合性救援任务。这一结构性变革使得2009年发布的《消防抢险救援通则》已无法适应新形势下的救援需求。本次修订旨在系统界定国家综合性消防救援队伍及政府专职消防队在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件中的任务范围、组织指挥体系、作业规程及技术方法，全面提升救援行动的规范化与科学性。

修订内容涵盖术语定义、救援原则、灾害分类、力量调度、指挥程序、行动流程及典型灾害处置方法等八大核心板块，首次细化灾害类型至42种具体场景，并新增基础准备、力量调动、组织指挥等系统性要求。本标准不仅为消防救援队伍提供操作指南，也为其他应急救援力量提供参考依据，对推进我国应急救援体系标准化、专业化建设具有重大意义。

关键词：消防抢险救援；应急救援标准；全灾种救援；组织指挥；作业规程；灾害分类；力量调度

Keywords:FireEmergencyRescue;EmergencyRescueStandards;All-DisasterRescue;OrganizationalCommand;OperatingProcedures;DisasterClassification;ForceDispatch

正文

一、修订背景与必要性

2018年国家机构改革后，原公安消防部队和森林消防部队整合组建为国家综合性消防救援队伍，其职能从传统火灾扑救扩展至地震地质、洪涝、台风、危化品泄漏、公共卫生事件等多元灾害救援领域。2009版《消防抢险救援通则》基于公安消防部队的职能框架制定，其内容已无法覆盖当前“全灾种、大应急”的任务需求。例如，原标准未涉及突发公共卫生事件（如防疫消杀）和社会安全事件的处置流程，且在组织指挥、力量调度等方面缺乏系统性规范。此次修订旨在解决职能转型后的标准缺失问题，通过标准化建设提升救援效率与安全性。

二、标准适用范围与结构

本标准适用于国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队及其他社会救援力量的抢险救援行动。技术内容分为以下核心模块：

1.术语与定义：对“抢险救援”“灾害事故类型”“力量调度”等关键术语进行标准化界定，避免执行中的歧义。

2.灾害事故分类：将救援对象重新划分为4大类42小类（自然灾害8类、事故灾难19类、公共卫生事件6类、社会安全事件9类），实现灾害类型的全覆盖与精细化管理。

3.救援原则与基本要求：强调“生命至上、科学施救、统一指挥、协同作战”原则，并明确救援人员资质、装备配置等基础要求。

4.救援准备与力量调度：新增“基础准备”章节，要求队伍从预案制定、装备维护、培训演练等8方面做好常态化准备；“力量调度”章节规范从接警研判到增援调度的5步流程，确保响应效率。

5.组织指挥与行动程序：明确指挥机构层级、指挥任务分工及6步行动程序（侦察评估→设立警戒→安全防护→救援作业→医疗救治→清理监护），形成闭环管理。

6.典型灾害处置方法：针对地震地质、水域、交通、地下空间、山地、危化品、社会救助等7类场景，结合实战技术规定差异化处置方案。

三、主要技术内容创新

1.灾害分类体系重构：参照《中华人民共和国突发事件应对法》对灾害类型进行科学划分，首次将“突发公共卫生事件”和“社会安全事件”纳入标准范畴。

2.流程标准化建设：引入“PDCA循环”管理理念，将救援行动拆解为准备、调度、指挥、执行、评估等标准化环节。

3.技术方法集成化：融合消防救援技术（如破拆、堵漏）与地质灾害救援（如支撑、探测）、水域救援（如舟艇操作、潜水作业）等跨领域技术，体现综合性救援特点。

4.安全防护强化：新增安全风险评估等级划分（如高危、中危、低危场景），强制要求根据风险等级配置防护装备与人员编组。

主要修订单位介绍

应急管理部消防救援局作为本标准修订的主导单位，是国家综合性消防救援队伍的最高管理机构，负责全国消防救援政策的制定与实施。该局依托其下属的科研机构（如应急管理部天津消防研究所）及多支国家级专业救援队（如中国救援队、重型机械工程救援队）的实战经验，结合近年来重特大灾害救援案例（如河南洪涝、四川地震救援），开展技术论证与标准验证工作。同时，联合中国标准化研究院、清华大学公共安全研究院等学术机构，确保标准内容的科学性与前瞻性。

结论与展望

本次《消防抢险救援通则》的修订，标志着我国消防救援标准体系从“单一灾种”向“全灾种”转型的关键突破。通过明