2025年完善能耗“双控”与碳排放控制制度工作方案.docx

研究报告

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2025年完善能耗“双控”与碳排放控制制度工作方案

一、工作目标与原则

1.1.明确工作目标

(1)明确工作目标方面，首先要确保能耗“双控”与碳排放控制制度在2025年能够达到预期的效果，这包括降低能源消耗总量和强度，以及显著减少碳排放量。具体目标设定将基于我国经济社会发展实际情况，以及国际碳排放承诺，确保在保障国家能源安全和经济平稳运行的前提下，实现绿色低碳转型。

(2)在能耗“双控”方面，我们将设定能耗总量和强度双控目标，并建立相应的考核和奖惩机制。能耗总量控制将针对重点用能单位，通过实施差别化电价、碳排放权交易等手段，引导企业降低能耗。能耗强度控制则通过优化产业结构、提高能源利用效率等措施，实现单位GDP能耗的持续下降。

(3)在碳排放控制方面，我们将实施碳排放总量和强度双控，通过碳排放权交易、碳排放税等政策工具，推动企业减少碳排放。同时，加大对低碳技术的研发和应用力度，推广清洁能源，提高能源利用效率，从而实现碳排放的持续下降。此外，还将加强碳排放监测和统计，确保数据的准确性和可靠性，为政策制定和实施提供有力支撑。

2.2.确立工作原则

(1)确立工作原则方面，首先，坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，确保能源消耗和碳排放控制与生态环境保护相协调。在制定和实施相关政策措施时，充分考虑生态环境影响，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

(2)其次，坚持依法行政，完善能耗“双控”与碳排放控制制度的相关法律法规，确保政策实施有法可依、有章可循。同时，加强政策宣传和解读，提高全社会对能耗“双控”与碳排放控制工作的认识和支持，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)第三，坚持问题导向，针对当前能耗“双控”与碳排放控制工作中存在的问题，深入分析原因，有针对性地制定解决方案。在政策制定和实施过程中，注重实际效果，避免形式主义和官僚主义，确保政策措施能够真正落地生根，取得实效。此外，还要注重政策的前瞻性和适应性，根据国内外形势变化和经济社会发展需求，及时调整和完善相关政策措施。

3.3.工作目标与原则的衔接

(1)工作目标与原则的衔接体现在，2025年的能耗“双控”与碳排放控制工作将围绕国家“十四五”规划提出的能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内，碳排放强度降低18%的目标展开。以2020年为基准，预计到2025年，我国单位GDP能耗将降低至0.54吨标准煤，全国碳排放总量将控制在100亿吨以内。例如，广东省在2019年率先实施碳排放权交易试点，通过市场机制促进企业降低碳排放，试点期间企业累计减排超过2000万吨。

(2)在原则方面，强调依法行政与绿色发展理念的紧密结合，确保政策实施符合国家法律法规和生态文明建设的总体要求。以北京市为例，该市在2017年启动了“绿色北京”建设，通过立法明确能源消耗和碳排放控制目标，实施了一系列绿色低碳政策，如绿色建筑标准、新能源汽车推广等，有效提升了城市绿色发展的水平。

(3)工作目标与原则的衔接还需关注区域差异和产业发展特点。例如，在京津冀地区，针对高耗能、高排放的产业，通过差别化电价、碳排放权交易等手段，引导企业进行技术改造和结构调整。同时，鼓励发展低碳产业，如新能源、节能环保等，以实现区域经济绿色低碳转型。据统计，京津冀地区2020年碳排放强度较2015年下降了15%，为全国范围内碳排放强度降幅最大的区域之一。

二、能耗‘双控’制度完善

1.1.能耗总量控制

(1)能耗总量控制是能源管理的核心任务，旨在限制能源消耗总量，以应对能源资源约束和环境压力。我国已明确提出到2025年，全国能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内。例如，山东省通过实施能源消耗总量和强度“双控”制度，2019年能源消耗总量较2015年下降了5.8%，实现了能源消耗总量的有效控制。

(2)在具体措施上，我国将加大对高耗能行业的监管力度，通过提高能源效率、推广节能技术、优化产业结构等方式，降低能源消耗。例如，在钢铁行业，通过实施节能改造，2020年钢铁企业的平均综合能耗较2015年降低了约5%，有效降低了能耗总量。

(3)同时，我国还将推广低碳技术和清洁能源，提高非化石能源消费比重。例如，在电力行业，2020年非化石能源发电量占总发电量的比重达到37.3%，较2015年提高了10个百分点。这些措施的实施，为我国能耗总量控制目标的实现奠定了坚实基础。

2.2.能耗强度控制

(1)能耗强度控制是提高能源利用效率、促进经济高质量发展的重要手段。我国在“十四五”规划中明确提出，单位GDP能耗要进一步降低，以实现能源消费的绿色低碳转型。具体到2025年，目标是将单位GDP能耗降低至0.54吨标准煤，较201