乡村应急避难场所设计规范立项报告：目的意义、范围与主要技术内容.docx

乡村应急避难场所设计规范立项报告：目的意义、范围与主要技术内容

EnglishTitle

DesignSpecificationsforRuralEmergencyShelters:Purpose,Scope,andKeyTechnicalContent

摘要

乡村应急避难场所设计规范的制定是响应国家应急管理体系建设与乡村振兴战略的重要举措。我国乡村地区自然灾害频发，应急避难能力相对薄弱，亟需通过标准化手段提升防灾减灾水平。本报告系统阐述了该规范立项的背景与意义，明确了适用范围及主要技术内容。规范聚焦于山洪、台风、地震等多种灾害类型，涵盖设计原则、总体要求、功能设计及设施配置等方面，致力于为乡村应急避难场所的新建与改造提供科学依据与技术指导。该规范的实施将显著提升乡村地区的应急避险能力，强化公共安全韧性，对保障居民生命安全、促进城乡协同发展具有重大现实意义。

关键词：应急避难场所；乡村地区；设计规范；防灾减灾；标准化；平急结合；乡村振兴

Keywords:EmergencyShelter;RuralAreas;DesignSpecifications;DisasterPreventionandReduction;Standardization;Dual-PurposePlanning;RuralRevitalization

正文

一、目的与意义

习近平总书记明确指出：“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。”他强调，“对应急避难场所要高度重视，科学合理规划，高标准建设。”灾害事故具有突发性、普遍性与破坏性等特征，其预测与防控难度较大。应急避难场所作为政府基于风险评估、依据相关规划与标准所新建、改造或指定的安全场所，承担居民紧急避险与临时安置功能，并具备基本生活服务保障能力，是国家公共安全与应急管理体系的核心组成部分。

加强应急避难场所建设，提升其综合功能与设施水平，是贯彻习近平总书记重要指示精神、落实党的二十大报告中“建立大安全大应急框架”战略部署的具体实践，也是推动平急结合、战备融合，完善国家应急管理体系的必然要求。

我国应急避难场所建设始于2003年，首个示范性场所位于北京市朝阳区元大都城垣遗址公园。此后，各大中城市及沿海地区逐步推进相关建设，但乡村地区仍面临重视不足、资金匮乏、规划缺失、标准缺位、基础设施与专业人才短缺等多重挑战，导致乡村应急避难场所发展严重滞后，普遍存在数量少、标准低、规模有限、功能单一等问题。

党的十八大以来，国家始终坚持将“三农”问题作为重中之重，全面推进农村改革与城乡一体化进程，实施乡村振兴战略。在全球气候变化加剧与农村人口结构变化的背景下，乡村地区自然灾害多发频发，居民自救能力相对薄弱。因此，加强乡村应急避难能力建设、保障人民群众生命财产安全，已成为一项紧迫而重要的任务。

《乡村应急避难场所设计规范》的编制，旨在通过科学化、标准化手段指导和规范乡村应急避难场所的规划与设计，扭转其发展滞后局面，全面提升乡村地区防灾减灾救灾能力，有效应对极端灾害事件，切实增强乡村居民的幸福感、获得感与安全感。

二、范围与主要技术内容

本规范主要针对山洪、台风、风暴潮、平原洪涝、滑坡、泥石流、崩塌、地震、森林草原火灾等自然灾害，以及尾矿库溃坝等安全生产事故所引起的灾前紧急避险与灾后临时安置需求。同时，规范也兼顾如公共卫生突发事件中的隔离与初步医疗救治需要。其适用范围包括乡镇与村庄区域内新建、改建的应急避难场所的设计工作，已指定的应急避难场所也可参照执行。

规范内容主要包括术语与定义、设计原则、总体要求、功能设计、设施设备与物资配置等方面。具体技术内容如下：

1.设计原则：

强调安全底线、合理规划、综合优先、厉行节约、平急结合与适度超前六大原则，确保场所建设的科学性、实用性与可持续性。

2.总体要求：

包括应急避难场所的基本规定、选址条件、设防标准与标识系统等方面的总体性要求，确保场所具备基础防灾功能和明确引导体系。

3.功能设计：

分为通用要求、室内型应急避难场所和室外型应急避难场所三类，分别明确其功能配置、空间布局、结构安全与环境控制等具体内容。

4.设施设备与物资配置：

涵盖应急住宿、供水、供电、通讯、排污、消防、通道等关键系统，规定各类设施的性能指标、配置数量与维护要求，保障避难期间基本生活与安全需求。

介绍修订单位：国家应急管理部国家减灾中心

国家减灾中心作为应急管理部直属事业单位，长期致力于国家防灾减灾救灾政策研究、技术标准制定与应急能力评估工作。该中心在灾害风险评估、应急规划、标准化建设等领域具有权威地位，曾主导或参与多项国家与行业标准的编制与修订工作。在此次《乡村应急避难场所