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《数据资产交易登记业务指南》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。中共中央国务院《关于构建数

据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据

二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、收益分配

制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基础制度的

探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经济发展离

不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加强数据资

产管理应用及标准化建设。

数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手

段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数

据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，

促进数据资产交易流通。

为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织

制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据

资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、

产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产

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交易登记业务指南》，配合《浙江省优化营商环境条例》《关

于加强数据资产管理的指导意见》《浙江省制造业高质量发展

(数字经济发展)领导小组办公室印发关于推进浙江数商高质

量发展的实施意见的通知》《浙江省财政厅印发关于推进数据

资产全过程管理的工作方案的通知》等相关政策实施，指导数

据资产交易登记工作，促进数据资产登记管理及合规高效流通

使用，依法合规推动数据资产化，更好促进数字经济高质量发

展。

二、项目来源

本标准由浙江省总会计师协会提出，由浙江省总会计师协

会、浙江省网络空间安全协会、浙江省信用协会、浙江省智慧

城市促进会联合归口。项目名称：《数据资产交易登记业务指

南》，立项文号：浙总会字[2025]第43号。

三、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本标准牵头组织制定单位：浙江省质量科学研究院。

本标准起草单位：（根据标准版次调整）

本标准起草人为：（根据标准版次调整）

（二）主要工作过程

1.起草阶段

项目立项后，浙江省质量科学研究院牵头组建了标准编制

组，起草完善了标准工作组讨论稿。

2025年6月27日，结合浙江省财政厅数据资产全过程管

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理试点工作第四期宣讲活动，浙江省总会计师协会联合浙江省

质量科学研究院组织召开了标准启动研讨会。来自省水利厅、

省农业农村厅、省卫健委、省国资委以及全省财政系统相关单

位、企事业单位、科研院所等120余位代表参会。启动研讨会

对标准的框架和主要技术内容进行了介绍与研讨。会后，标准

编制组根据专家意见，并进一步调研后，修改完善标准文本。

2025年7月28日，浙江省总会计师协会组织召开了标准

研讨会。会后，标准编制组根据研讨专家意见，修改完善形成

标准征求意见稿。

2.征求意见阶段

2025年8月，标准在全国团体标准信息平台面向公众公开

征求意见，公示期30天。

3.送审阶段

4.报批阶段

（根据标准版次调整）

四、标准编制原则、主要内容及确定依据

(一）编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，确

保标准的准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。

科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保

持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

客观性原则：标准研制过程中，立足数据资产管理需求，

广泛深入进行调研，结合工作实际现状，制定符合客观需求的

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条款内容。

合理性原则：根据实际需求，广泛吸收和听取相关专家、

主管部门和使用单位意见。标准文本力求做到内容全面、条理

清晰、层次分明、重点突出。

实用性原则：标准编制组在标准的编写过程中注重标准的

可操作性，在标