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财政投资评审的烟台样本：实践、问题与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在国家财政管理体系中，财政投资评审处于关键地位，发挥着不可替代的重要作用。财政投资评审作为财政职能的重要构成部分，是财政部门运用专业技术手段，依据国家相关法律法规和部门规章，对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算展开评估与审查，同时对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。

近年来，我国不断加大在民生、基础设施建设、环境保护等领域的财政投入，财政投资规模持续扩大。2023年，全国一般公共预算支出29.97万亿元，比上年增长3.9%，其中在教育、社会保障和就业、卫生健康等领域的支出均有显著增长。在这样的背景下，加强财政投资评审工作显得尤为重要。通过科学、严谨的财政投资评审，能够对项目的整体情况及预算、决算等进行全面评价和审计，有效减少不合理的财政支出，避免财政资金的浪费，严把政府的投资关，提高财政资金的使用效益。

从公共财政管理和公共财政投资的特点来看，公共财政领域存在“信息不对称”现象，容易诱发“道德风险”和“逆向选择”。财政部门和财政资金的需求方会形成博弈，财政资金的需求方基于自身利益可能会申请超过实际需求的财政资金。而财政投资评审环节中的事前评审可以借助专业技术手段，全方位多视角地了解财政投资项目的实际情况，帮助财政部门掌握更多一手信息资料，减少信息不对称，防范“逆向选择”的出现，提高决策的科学化水平。通过事中和事后评审，监控项目资金的使用情况和实际进展状况，并对支出绩效做出评价，则可以抑制“道德风险”的发生。

以山东省烟台市为例，深入研究财政投资评审具有重要的现实意义。烟台市作为我国重要的沿海城市，近年来在基础设施建设、产业升级等方面投入了大量的财政资金。例如，在城市轨道交通建设、港口升级改造等重大项目中，财政资金发挥了关键作用。通过对烟台市财政投资评审的研究，可以深入了解地方财政投资评审的运行机制、工作流程以及存在的问题，为完善地方财政投资评审制度提供实践依据。同时，也有助于烟台市进一步优化财政资金配置，提高财政资金使用效率，推动地方经济的高质量发展，为其他地区提供有益的借鉴和参考。

1.2研究现状综述

国外关于财政投资评审的研究，多是在公共财政和公共管理的理论框架下展开的。部分学者着重关注财政资金的绩效评估，运用成本效益分析等方法，对财政投资项目的经济效率和社会效益进行评价，以确定项目是否达到预期目标，为财政投资决策提供参考依据。比如，学者[具体学者姓名1]通过对多个基础设施投资项目的案例分析，深入探讨了如何运用成本效益分析方法来评估项目的经济可行性和社会效益，为财政投资决策提供科学依据。

还有部分国外学者聚焦于政府预算管理与财政投资评审的关系，强调财政投资评审在预算编制、执行和监督过程中的关键作用，认为通过严格的评审程序，可以有效提高预算的准确性和可靠性，确保财政资金的合理分配和使用。如[具体学者姓名2]的研究指出，在预算编制阶段引入财政投资评审，能够提前对项目的成本和效益进行评估，避免预算编制的盲目性和随意性。

国内的相关研究则围绕财政投资评审的职能定位、工作流程、作用发挥以及存在问题与对策等多个方面展开。在职能定位方面，众多学者达成共识，认为财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是强化财政支出管理、提高财政资金使用效益的关键手段。在工作流程研究中，有学者详细分析了财政投资评审从项目立项、预算编制到竣工决算等各个环节的具体操作流程和技术方法，为实际工作提供了明确的指导。比如，[具体学者姓名3]对财政投资评审的流程进行了系统梳理，提出了在不同阶段应重点关注的评审内容和关键控制点，以确保评审工作的高效开展。

在财政投资评审作用发挥的研究上，国内学者普遍认为，财政投资评审不仅可以节约财政资金，还能促进项目管理的规范化和科学化，提高项目的投资效益。在存在问题与对策研究方面，有学者指出当前财政投资评审存在评审范围不够全面、评审标准不够统一、评审人员专业素质有待提高等问题，并提出了相应的改进措施，如扩大评审范围、制定统一的评审标准、加强评审人员培训等。例如，[具体学者姓名4]通过对多地财政投资评审工作的调研，分析了存在的问题，并提出了针对性的解决建议，包括建立健全评审制度、加强信息化建设等。

尽管国内外在财政投资评审领域已取得一定研究成果，但仍存在一些不足。现有研究在理论体系构建方面还不够完善，缺乏系统性和连贯性，尚未形成一套完整的财政投资评审理论框架。在研究内容上，对财政投资评审的新技术应用、跨区域评审协作等方面的研究相对较少。本文将以山东省烟台市为例，深入剖析财政投资评审的现状、问题及对策，旨在丰富和完善财政投资评审的研究内容，为地方财政投资