交通基础设施建设项目数字化水平评价导则 （公路工程分导则）（征求意见稿）编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

依据2024年全国标准化工作要点，其核心在于强化质量支撑与标准引领，

深度推进国家标准化发展纲要各项重点任务的落地实施，旨在凭借标准有力地

引领现代化产业体系建设，推动标准化更好地服务于经济社会的高质量发展。

遵循《中华人民共和国标准化法》以及《团体标准管理规定》（国标委联

[2019]1号）的相关规定，中国生产力学会批准《交通基础设施建造数字化水平

水平评价导则（公路工程分导则）》团体标准的立项，并联合相关单位共同开

展制定工作。

（二）制定背景

（1）政策导向：公路数字化转型的战略部署

近年来，国家层面持续推动交通领域数字化升级，为公路工程建设的数字

化转型提供了明确的政策指引。2019年9月，国务院印发《交通强国建设纲

要》，明确提出“大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块

链、超级计算等新技术与交通行业深度融合”，要求构建交通基础设施网、运

输服务网、能源网与信息网络“四网协同”的数字化生态，核心是以数字化驱

动交通基础设施从“物理互联”向“数字孪生”升级，最终实现安全、高效、

绿色的现代化综合交通体系。

2021年12月，交通运输部印发《数字交通“十四五”发展规划》，进一步

聚焦交通新基建，提出“加快推进交通基础设施数字转型、智能升级，提升基

础设施安全保障能力和运行效率”，明确要求推动公路建设施工及养护智能化，

为公路工程数字化应用划定了具体实施路径。

2023年9月，交通运输部发布《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建

设发展的意见》，更是为公路数字化转型设定了清晰目标：到2035年全面实现

公路数字化转型，建成实体公路与数字孪生公路双体系，推动公路建设、管理、

养护、运行、服务全流程数字化技术深度应用，助力公路交通与产业链供应链

深度融合。一系列政策的密集出台，标志着公路工程数字化已从“探索实践”

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阶段迈入“系统推进”的关键期。

（2）行业需求：公路工程建设的特性与数字化应用价值

公路工程建设作为交通基础设施的核心领域，其自身特性对数字化技术有

着迫切需求。从工程实施角度看，公路项目普遍具有工期跨度长（动辄数年）、

建设环境复杂（涉及山区、水域、城市建成区等多元场景）、影响因素多（受

气候、地质、供应链等动态变量制约）等特点，同时面临“工期紧、质量高、

安全严”的刚性要求——既要在限定时间内完成建设任务，又要确保结构安全

与施工安全，传统管理模式难以应对如此复杂的协同需求。

从数据管理角度看，高速公路工程呈现数据规模庞大（涵盖设计图纸、施

工日志、材料检测、监测数据等多维度信息）、涉及范围广泛（关联建设单位、

施工方、监理方、政府监管部门等多方主体）、处理时效要求高（如实时监测

数据需即时分析预警）、商业价值显著（数据复用可降低后续养护成本）等特

征，传统纸质记录或碎片化信息系统已无法满足数据全生命周期管理需求。

在此背景下，“互联网+工程管理”的新型管理思维逐步落地，以“智慧

工地”为代表的信息化技术手段在公路项目中加速普及。数字化技术的深度应

用，不仅能提升项目管理的效率与精细化水平，更能全方位保障工程质量与施

工安全（如利用物联网设备实时监测结构应力、人员行为），最终通过优化资

源配置、减少返工浪费等方式切实实现降本增效，成为破解公路工程管理痛点

的核心抓手。

（3）行业痛点：公路工程建设数字化应用缺乏统一评价体系的现实困境

2018年修订发布的《中华人民共和国行业标准（JTG3830-2018）・公路工

程建设项目概算预算编制办法》，首次明确了公路工程建设项目信息化管理费

用的取费标准，有效破解了此前信息化建设资金渠道依据不明的行业痛点，为

公路工程信息化发展奠定了重要基础。

然而，随着数字技术在公路工程建设领域的应用持续深化，行业数字化转

型进程不断加快，新的问题逐渐凸显：当前针对公路工程建设数字化水平应用

的评价标准仍处于空白状态。这一标准缺失问题，在实践中已形成明显制约—

—不仅阻碍了数字化技术在公路工程领域的规模化推广、多元化创新与跨领域

融合应用，更导致行业数字化发展与国家推动交通基础设施数字化转型的战略

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要求存在差距，难以充分释放数字化对工程建设提质增效的支撑作用。

从行业发展需求来看，制定科学规范的评价体系已成