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2025年地区产能淘汰目标行动方案样本(四)

一、总体要求

1.1指导思想

(1)本指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施区域协调发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以推动产业结构优化升级为目标，以淘汰落后产能、促进绿色发展为着力点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动形成全面节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

(2)淘汰落后产能是加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级的重要举措，对于提高资源利用效率、改善生态环境、促进经济可持续发展具有重要意义。指导思想强调，要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，加大淘汰落后产能的力度，坚决遏制产能过剩，促进产业结构优化，推动经济高质量发展。

(3)淘汰落后产能工作要坚持分类指导、有序推进，既要严格标准，又要注重方法，既要依法依规，又要注重引导，既要保障企业合法权益，又要维护社会稳定。同时，要加强政策支持，优化服务保障，激发企业内生动力，形成淘汰落后产能的强大合力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

1.2行动目标

(1)到2025年，实现地区产能淘汰目标，力争淘汰落后产能达到既定目标值，促进产业结构优化升级，提高资源利用效率，降低污染物排放，提升地区经济发展质量和效益。具体目标包括：产能淘汰率显著提高，重点行业落后产能得到有效淘汰，先进产能占比明显提升，能源消耗和污染物排放强度明显下降。

(2)加快淘汰一批高耗能、高污染、低效低端的产能，推动传统产业向中高端迈进。通过政策引导和市场机制，推动企业加大技术改造力度，提高产品附加值，增强市场竞争力。同时，培育壮大新兴产业，提高新兴产业的比重，为地区经济可持续发展提供新动力。

(3)加强区域间合作，推动跨区域产能淘汰，实现区域协调发展。鼓励各地区根据自身实际情况，制定有针对性的淘汰落后产能工作方案，明确淘汰任务和时间节点。通过政策引导和区域合作，实现资源优化配置，推动地区经济转型升级，为全国经济高质量发展作出贡献。

1.3工作原则

(1)本行动方案遵循以下工作原则：一是坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控和引导，确保淘汰落后产能工作的顺利进行。通过市场机制，激发企业淘汰落后产能的内在动力，同时通过政府政策支持，引导企业加快技术改造和产业升级。

(2)坚持依法依规、分类指导、有序推进。严格执行国家相关法律法规和政策，确保淘汰落后产能工作合法、合规、有序进行。根据不同行业、不同地区的实际情况，制定有针对性的淘汰方案，分类指导，分步实施。同时，注重淘汰过程的平稳过渡，避免对社会稳定和就业造成不利影响。

(3)坚持统筹兼顾、协同推进。淘汰落后产能工作要与其他相关领域工作相结合，统筹考虑经济发展、环境保护、社会稳定等因素。加强部门协作，形成工作合力。在淘汰落后产能的同时，要注重发挥产业链上下游企业的协同效应，推动产业结构优化升级。同时，充分发挥行业协会、社会组织的桥梁纽带作用，引导企业自觉淘汰落后产能，共同推进地区经济可持续发展。

二、产能淘汰范围和标准

2.1淘汰产能的范围

(1)淘汰产能的范围主要包括以下几类：一是技术落后、工艺陈旧、产能过剩的行业和企业；二是严重污染环境、影响人民群众健康和生态安全的产能；三是能源消耗高、资源浪费严重、不符合节能环保要求的产能；四是安全生产条件不达标、存在重大安全隐患的产能。

(2)具体包括但不限于以下行业和领域：钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、焦炭、火电、船舶、造纸、纺织印染、皮革等行业中，生产设备落后、技术含量低、资源消耗高、污染排放严重的企业。此外，对淘汰类、限制类产业目录内的产能，也要坚决予以淘汰。

(3)淘汰产能的范围还将根据国家产业政策和地区实际情况进行调整。对于产业结构调整、转型升级过程中需要淘汰的产能，要及时纳入淘汰范围。同时，对于具有特殊历史背景、文化价值或战略意义的产能，可采取保留或改造提升的方式，避免盲目淘汰。在淘汰过程中，要充分考虑地区产业布局、就业安置等因素，确保淘汰工作的顺利进行。

2.2淘汰产能的标准

(1)淘汰产能的标准依据国家产业政策和相关法律法规，主要包括能耗、污染物排放、安全标准等方面。以能耗为例，以2025年为基准年，规定水泥行业能耗不高于120千克标煤/吨，钢铁行业综合能耗不高于580千克标煤/吨，平板玻璃综合能耗不高于20千克标煤/平方米。以污染物排放为例，规定钢铁企业排放的二氧化硫不超过50毫克/立方米，氮氧化物不超过100毫克/立方米。

(2)以实际案例来看，某地一家钢铁企业，其综合能耗为每吨钢材700