2025年十四五节能减排综合工作实施方案.docx

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2025年十四五节能减排综合工作实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和资源环境约束日益严峻的挑战，我国明确提出到2025年实现碳达峰、碳中和的宏伟目标。在这一背景下，十四五节能减排综合工作实施方案的指导思想应紧紧围绕这一目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为驱动，以绿色低碳循环发展为导向，全面提升资源利用效率，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全节能减排激励约束机制。通过优化产业结构、调整能源结构、推进节能减排技术应用，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，减少污染物排放。同时，要加强法治建设，完善相关法律法规，强化节能减排的法治保障。此外，要注重区域协调发展，发挥各地区比较优势，推动节能减排工作与区域发展战略相衔接。

(3)指导思想明确提出，要加强国际合作，积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体。在节能减排领域，要深化与国际社会的交流与合作，借鉴先进经验，共同应对全球气候变化挑战。同时，要充分发挥我国在节能减排领域的优势，为全球气候治理作出积极贡献。通过实施这一指导思想，我国将在实现经济社会高质量发展的同时，为全球可持续发展作出更大贡献。

2.工作原则

(1)工作原则强调坚持目标导向，紧扣国家“十四五”规划纲要中提出的节能减排目标，确保到2025年单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%。以数据为依据，如我国2019年单位GDP能耗为0.56吨标准煤/万元，通过实施节能减排措施，预计到2025年可降至0.48吨标准煤/万元。

(2)坚持问题导向，针对我国能源消耗和污染物排放量大、结构不合理等突出问题，实施有针对性的节能减排策略。例如，重点对钢铁、水泥、化工等高能耗、高排放行业进行整治，推动产业转型升级。以钢铁行业为例，通过实施超低排放改造，预计到2025年钢铁行业氮氧化物排放量将减少30%以上。

(3)坚持创新驱动，加大节能减排科技创新力度，推动绿色低碳技术突破和应用。如，在新能源领域，我国已建成全球最大的光伏发电装机容量，预计到2025年，非化石能源消费比重将达到20%左右。此外，通过推广节能减排新技术、新工艺、新设备，提高能源利用效率，降低污染物排放。以建筑节能为例，推广绿色建筑标准，预计到2025年，绿色建筑占新建建筑比例将达到70%。

3.目标任务

(1)在“十四五”期间，节能减排目标任务的核心是构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实现能源消费总量和强度“双控”目标。具体而言，到2025年，全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右。为实现这一目标，需重点推进煤炭消费减量替代，优化电力结构，大力发展风能、太阳能等可再生能源，提升能源利用效率。

(2)在工业领域，节能减排目标任务包括加快产业结构调整，提高工业生产效率，降低单位工业增加值能耗。具体措施包括淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，推广绿色制造技术，提高资源循环利用率。预计到2025年，单位工业增加值能耗比2020年下降15%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。以钢铁行业为例，通过实施节能减排技术改造，预计到2025年，钢铁行业能耗强度将降低10%以上。

(3)在交通领域，节能减排目标任务旨在优化交通运输结构，提高交通运输效率，降低交通运输能耗和污染物排放。具体措施包括推广新能源汽车，提高公共交通分担率，优化交通运输网络布局。预计到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，城市公交、轨道交通等公共交通出行量占比达到60%以上。同时，通过实施绿色物流，降低交通运输领域的能耗和污染物排放。

二、优化产业结构

1.推进产业转型升级

(1)推进产业转型升级是节能减排工作的关键环节。以制造业为例，我国已将单位工业增加值能耗降低作为一项重要指标。截至2020年，我国单位工业增加值能耗已从2010年的1.3吨标准煤/万元降至1.0吨标准煤/万元，降幅达23.1%。以某钢铁企业为例，通过实施节能减排技术改造，其单位产品能耗降低了15%，年节约标煤约10万吨。

(2)在推动产业结构优化方面，我国将重点发展高技术产业和战略性新兴产业，如新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等。预计到2025年，高技术产业增加值占GDP比重将达到15%以上。以新能源汽车产业为例，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，2020年新能源汽车销量达到120万辆，同比增长10.9