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研究报告

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2025年十堰市能源发展十四五规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源需求持续增长，能源供需矛盾日益突出。十堰市作为湖北省的重要工业城市，能源需求量逐年攀升，能源供需平衡压力加大。在当前全球气候变化和能源资源日益紧张的大背景下，加强能源规划，优化能源结构，提高能源利用效率，对推动十堰市经济可持续发展，保障能源安全，促进生态环境保护具有重要意义。

(2)十堰市能源发展面临诸多挑战。首先，能源结构以化石能源为主，清洁能源占比偏低，能源消费效率有待提高。其次，能源基础设施相对薄弱，能源输送能力不足，能源安全保障能力有待加强。此外，能源体制改革滞后，市场机制不完善，能源价格形成机制不健全，制约了能源产业的健康发展。因此，制定科学合理的能源发展规划，是解决上述问题、推动十堰市能源产业转型升级的必然选择。

(3)规划背景与意义主要体现在以下几个方面：一是贯彻落实国家能源发展战略，推动十堰市能源产业高质量发展；二是优化能源结构，提高能源利用效率，降低能源消费强度；三是加强能源基础设施建设，提升能源供应保障能力；四是深化能源体制改革，完善市场机制，促进能源产业健康发展；五是加强生态环境保护，推动绿色低碳发展；六是促进区域协调发展，实现能源供需平衡。通过实施本规划，为十堰市能源产业转型升级和经济社会可持续发展提供有力支撑。

2.指导思想与发展原则

(1)本规划的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入实施国家能源发展战略，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以提高能源利用效率为核心，以优化能源结构为重点，以创新驱动为动力，以保障能源安全为目标，加快推进能源产业转型升级，为实现十堰市经济社会可持续发展提供坚强能源保障。

(2)发展原则方面，一是坚持绿色发展。牢固树立生态文明理念，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源生产与消费方式绿色转型，促进人与自然和谐共生。二是坚持创新发展。深化能源科技创新，推动能源产业技术进步，培育新的经济增长点，提升能源产业核心竞争力。三是坚持协调发展。优化能源区域布局，推动能源产业与其他产业协同发展，促进区域经济平衡发展。四是坚持共享发展。完善能源服务体系，保障人民群众基本能源需求，推动能源发展成果全民共享。五是坚持安全发展。强化能源安全风险防控，提高能源安全保障能力，确保能源供应稳定可靠。

(3)在具体实施过程中，要遵循以下原则：一是市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全能源市场机制，优化能源价格形成机制，促进能源资源合理配置。二是政策引导。加强能源政策引导，完善能源法律法规体系，推动能源产业政策创新，为能源发展提供有力政策支持。三是改革创新。深化能源体制改革，创新能源管理模式，提高能源管理效能。四是协同推进。加强跨部门、跨区域协作，形成推动能源发展的强大合力。五是依法治理。严格依法行政，强化能源法治建设，维护能源市场秩序，保障能源发展权益。

3.发展目标与战略定位

(1)发展目标方面，到2025年，十堰市能源消费总量控制在合理范围内，能源结构得到明显优化，非化石能源消费占比达到15%以上，能源利用效率显著提高，单位GDP能耗比2015年下降15%以上。力争实现能源供应安全稳定，能源基础设施完善，能源市场体系健全，能源科技创新能力显著增强。

(2)战略定位方面，十堰市将致力于建设成为湖北省乃至全国重要的清洁能源基地和能源科技创新示范区。具体定位包括：一是绿色低碳能源发展示范区，重点发展风能、太阳能等清洁能源，推动能源消费革命；二是能源科技创新先行区，加强能源领域科技创新，培育能源新兴产业；三是能源安全保障区，构建多元化能源供应体系，提高能源安全保障能力。

(3)在实现发展目标与战略定位的过程中，将重点实施以下战略：一是能源结构调整战略，优化能源消费结构，提高清洁能源占比；二是能源科技创新战略，加强能源领域关键技术研发，推动能源产业转型升级；三是能源安全保障战略，强化能源基础设施建设，提高能源供应保障能力；四是能源市场体系建设战略，完善能源市场机制，促进能源资源合理配置。通过实施这些战略，确保十堰市能源产业在“十四五”期间实现高质量发展。

二、能源供给体系建设

1.优化能源结构

(1)优化能源结构是推动十堰市能源产业转型升级的关键环节。目前，十堰市能源消费以煤炭为主，占比超过60%，而清洁能源消费占比不足10%。为改善这一状况，计划到2025年，非化石能源消费占比提升至15%以上，逐步降低煤炭消费占比。

具体措施包括：一是大力发展风能和太阳能等可再生能源，预计到2025年，