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2025年十堰市燃气安全管理条例

一、总则

1.立法目的

(1)本条例的立法目的在于加强十堰市燃气安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进燃气行业的健康发展。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，燃气作为重要的能源之一，在居民生活、工业生产和公共服务等领域发挥着越来越重要的作用。然而，燃气事故频发，给人民群众生命财产安全带来了严重威胁。据统计，近年来我国燃气事故死亡人数呈上升趋势，其中十堰市燃气事故数量也在逐年增加。因此，制定本管理条例，旨在通过法律手段，规范燃气安全管理，降低事故发生率，保障人民群众生命财产安全。

(2)本条例的制定旨在明确燃气安全管理责任，建立健全燃气安全监管体系。在当前燃气安全管理中，存在责任不清、监管不到位等问题。例如，部分燃气企业安全意识不强，违规操作现象时有发生；部分地区燃气设施老化，安全隐患突出；燃气安全事故发生后，事故责任认定困难，赔偿不到位。为解决这些问题，本条例明确了各级政府、燃气企业、用户等各方在燃气安全管理中的责任，建立了燃气安全监管体系，加强对燃气设施的建设、运营、维护和拆除等环节的监管，确保燃气安全。

(3)本条例的立法目的还在于推动燃气行业技术创新，提高燃气安全水平。随着科技的进步，燃气行业的技术水平不断提高，新型燃气设施和设备不断涌现。然而，在燃气设施更新换代过程中，也存在一些问题，如新技术应用不足、旧设施淘汰不及时等。本条例鼓励和支持燃气企业采用新技术、新材料、新工艺，提高燃气设施的安全性能。同时，通过建立燃气安全培训机制，提高从业人员的安全意识和操作技能，为燃气行业的安全发展提供有力保障。

2.适用范围

(1)本条例适用于十堰市行政区域内燃气生产、储存、输配、经营、使用和监督管理的各个环节。根据《中华人民共和国安全生产法》和《城镇燃气管理条例》的相关规定，结合十堰市实际情况，本条例明确了以下适用范围：首先，涉及燃气生产的企业，包括天然气、液化石油气、人工煤气等燃气生产单位，其生产过程的安全管理应遵守本条例；其次，燃气储存设施，如储气罐、储气柜等，其建设和运营管理亦在本条例的适用范围内；再次，燃气输配设施，包括输气管道、调压站、阀门井等，其建设和运营管理同样应遵循本条例的规定；此外，燃气经营企业，包括燃气供应企业、燃气服务企业等，在经营活动中应遵守本条例；最后，燃气使用单位，包括居民家庭、企事业单位、公共场所等，在燃气使用过程中的安全管理也适用本条例。

(2)本条例的适用范围还包括燃气安全事故的调查处理和燃气安全监管工作。在燃气安全事故发生时，事故调查处理应当遵循本条例的规定，明确事故原因、责任认定和赔偿标准，确保事故得到妥善处理。根据近年来的数据统计，十堰市燃气事故发生率虽有所下降，但仍然存在一定风险。例如，2023年1月至6月，十堰市共发生燃气事故10起，造成5人死亡，直接经济损失约200万元。这些事故的发生提醒我们，燃气安全监管工作任重道远。本条例明确了燃气安全监管部门的职责，加强了对燃气设施建设和运营的监管力度，以减少燃气事故的发生。

(3)本条例的适用范围还涵盖了燃气设施的设计、施工、验收、改造和维护等环节。在燃气设施的设计阶段，应充分考虑安全因素，确保设计方案符合国家相关标准和规范。据统计，近年来我国因燃气设施设计不合理导致的事故时有发生，如2019年某市一居民小区燃气管道设计不合理，导致爆炸事故，造成3人死亡，20余人受伤。本条例要求燃气设施在施工、验收、改造和维护过程中，必须遵守国家有关安全规定，确保燃气设施的安全运行。此外，本条例还明确了燃气设施改造和维护的标准和程序，确保燃气设施能够适应社会发展需求，提高燃气安全水平。

3.管理原则

(1)本条例坚持安全第一、预防为主的管理原则。在燃气安全管理中，安全是首要任务，必须将人民群众的生命财产安全放在首位。根据近年来燃气事故的数据显示，预防措施得当可以有效降低事故发生率。例如，2022年十堰市通过加大燃气安全检查力度，及时发现并整改了一批燃气安全隐患，有效避免了燃气事故的发生。本管理条例要求各级燃气管理部门和企业必须树立安全意识，建立健全安全管理制度，加强安全教育培训，提高全员安全素质。

(2)本条例强调依法管理、规范运行的原则。燃气安全管理涉及多个环节，包括规划、建设、运营、使用等，必须依法进行管理。例如，燃气设施的设计、施工、验收等环节必须符合国家相关标准和规范。近年来，因违规建设燃气设施导致的事故时有发生，如2018年某市一燃气公司因违规建设燃气管道，导致管道破裂引发爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。本条例明确了燃气设施建设、运营、使用等各环节的法律法规要求，确保燃气行业的规范运行。

(3)本条例遵循社会共治、协同管理的原则。燃气安全管理不仅是政