从政治承诺到宪法诉求：“以人民为中心”理念的规范秩序分析.pdfVIP

2024年第期社会主义研究No.1,2024

（总第273期）SOCIALISMSTUDIESSerialNo.273

从政治承诺到宪法诉求：

“以人民为中心”理念的规范秩序分析

韩向臣

【摘要】坚持以人民为中心，不仅是坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，而且也是规范党

和国家事业的基本秩序原则。一百多年来，中国共产党始终遵循“以人民为中心”的规范秩序，不断开

创革命、建设与改革的新局面：在民族革命和民主革命时期，“以人民为中心”是中国共产党对中国人

民的政治承诺和履约规范；中华人民共和国成立后，由《共同纲领》和“五四宪法”所奠基的现代中国的

宪制结构，则将“以人民为中心”具化为日常政治的规范诉求；而在新时代实施全面依法治国的战略背

景下，“以人民为中心”更是成为中国共产党推进全过程人民民主、坚持自我革命的原则性秩序框架，

是实现中国式现代化的初心与本色，规范着未来中国的历史走向。

【关键词】规范秩序；人民主权；以人民为中心

D61;D921A【文章编号】1001-4527(2024)01-0071-09

【中图分类号】【文献标识码】

【基金项目】2022年度青岛市社会科学规划研究项目“新时代中国特色政治正义的理论体系研

究”（QDSKL2201023）。

【作者简介】韩向臣，中国海洋大学马克思主义学院讲师。

“民”字在中国历史上具有丰富而深厚的意蕴。“民为贵”“民为邦本”以及“得民心者得天下”这样的

治国理政精神，随着国家与社会的发展，不断被赋予新的时代内涵。从中国共产党成立，到党的七大确立“全

心全意为人民服务”的宗旨，再到党的十八届五中全会提出“坚持以人民为中心的发展思想”，中国共产党团

结带领中国人民实现了民族独立与解放，不断推进中华民族伟大复兴。党的二十大报告进一步指出：“治国有

常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”①至此，百余年以来党同人民群众的血肉联系，

最终在新时代凝练为“以人民为中心”的执政理念和话语表达。围绕“以人民为中心”理念的核心议题，学界

已从不同的角度给予研究和阐释，包括其思想渊源、主要内容、时代价值等，从而形成了“以人民为中心”理

念的基本研究格调。但在坚持全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程中，我们不能

囿于对“以人民为中心”理念的思想和价值分析，而更应当从规范秩序的生成、建构和发展角度来对其进行

考察，并以此凸显“以人民为中心”理念对于构建中国特色的话语体系和实现中国式现代化的重大理论与实

践意义。

一、理念渊源：人民何以中心？

在人类历史的发展过程中，“人民中心”这一重要的政治理念，无时无刻不在塑造着政治文明的走向O

习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全

国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第46页。

参见程丙：《国内学界关于“以人民为中心”思想研究述评》，载于《社会主义研究》2020年第4期。

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顾政治的历史，我们需要思考的是，人民中心论何以能够成为现代国家的规范与价值共识？要回答这个问题，

我们就要明晰什么是人民，以及人民在国家中的角色地位。

（一）何谓人民？

从较为普遍的意义上来讲，人民主要是指国家统治区域范围内的人口。孟子曾言：“诸侯之宝三：土地、

人民、政事。”（《孟子·尽心下》）人民被视为国家存在的要素之一。以此为基础，古代中国对于人民重要地位

的强调，大致可以从三个角度来予以理解。一是以《尚书·洪范》中的“民为邦本，本固邦宁”话语为代表，可

以称之为人民工具论。在此种理念体系中，统治者之所以重视人民，主要是出于维护国家秩序的需要。二是

以孟子的“民贵君轻”话语为代表，可以称之为人民目的论，即在整个政治国家之中，人民的地位要超越于君