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2025年四川选调生考试申论试题与答案

给定资料

资料1：

2024年11月，四川省人民政府印发《关于深入推进城乡融合发展的实施意见》（川府发〔2024〕28号），明确提出“到2025年，城乡要素双向流动机制基本建立，基层治理效能显著提升，城乡公共服务均等化水平迈上新台阶”的目标。文件强调，要突破城乡二元结构限制，推动治理资源向基层下沉，重点解决城乡结合部“管理真空”、农村公共服务“最后一公里”等问题。其中特别指出，要创新“数字+治理”模式，依托“天府通办”平台延伸基层服务触角，建立覆盖城乡的“一站式”治理服务体系；同时鼓励引导乡贤、返乡创业人员等参与基层治理，构建“政府主导、社会协同、群众参与”的治理共同体。

资料2：

成都市龙泉驿区洪河街道地处城乡结合部，常住人口12.6万，其中流动人口占比达42%，长期存在环境卫生脏乱、矛盾纠纷频发、公共设施不足等问题。2024年3月，街道试点“洪河智治”数字化平台，整合公安、城管、社区等11个部门数据，设置“民生诉求”“隐患上报”“政策查询”等9个功能模块。居民通过手机小程序可实时上传垃圾堆积、路灯损坏等问题，平台自动派单至责任单位并限定处理时限（一般问题24小时内办结，复杂问题3个工作日内反馈进度）。截至2024年10月，平台累计受理群众诉求1.2万件，办结率98.7%，群众满意度从62%提升至89%。此外，街道还组建“数字网格员”队伍，由社区工作者、物业人员、热心居民组成，定期巡查并录入网格内人口、房屋、企业等动态信息，实现“人在格中走、事在网中办”。

资料3：

南充市仪陇县马鞍镇中坝村是典型的丘陵农业村，全村户籍人口1876人，实际常住仅632人（其中60岁以上占58%）。近年来，随着青壮年劳动力大量外出务工，村里公共服务供给面临困境：村卫生室仅有1名全科医生，日均接诊量不足10人，但村民反映“头疼脑热要跑15公里去镇里”；村小学因生源减少于2020年撤并，适龄儿童需到镇中心小学就读，家长需每天骑摩托车接送，雨雪天气存在安全隐患；文化活动中心虽配备了健身器材和图书，但因缺乏管理员，长期大门紧锁，村民称“还不如晒谷场热闹”。2024年7月，县民政局调研发现，中坝村公共服务设施闲置率达43%，而村民实际需求集中在医疗急救、老年照护、儿童课后托管等领域。

资料4：

2024年9月，在成都举行的“城乡融合与基层治理”学术论坛上，四川大学公共管理学院王建国教授指出：“当前基层治理的核心矛盾，已从‘有没有’转向‘好不好’，从‘政府独角戏’转向‘多元协奏曲’。”他强调，城乡融合不是简单的“城市要素下乡”或“农村人口进城”，而是要构建“治理共同体”——通过制度设计让政府、企业、社会组织、村民等主体形成利益共享、责任共担的机制。例如，成都市温江区探索的“社区基金会”模式，由政府注入启动资金，引导企业捐赠、居民小额出资，用于支持社区微更新、老年食堂等民生项目，既缓解了财政压力，又提升了居民参与感；德阳市罗江区推行的“乡贤评理堂”，邀请退休教师、致富能手等乡贤参与矛盾调解，2024年上半年调解成功率达92%，较传统行政调解提升25个百分点。

资料5：

眉山市彭山区“乡贤回引”计划实施3年来，累计吸引286名乡贤返乡，其中企业家127人、技术骨干89人、大学生42人。这些乡贤通过“乡贤+产业”“乡贤+治理”模式，为基层注入新活力。观音街道果园村乡贤、某农业科技公司总经理张建军牵头成立“果农合作社”，引入新品种和电商销售渠道，2024年全村柑橘销售额达1200万元，较2021年增长3倍；黄丰镇石福村乡贤、退休法官李淑芬发起“银龄议事会”，组织60岁以上老人参与村规民约制定，推动解决了“红白事大操大办”“公共区域乱堆杂物”等难题；区里还建立“乡贤积分制”，将参与志愿服务、资助公益项目等行为量化积分，积分可兑换体检、景区门票等福利，激发了乡贤持续参与的积极性。

资料6：

2024年12月，四川省社科院发布《城乡融合背景下基层治理效能研究报告》。报告显示，全省83%的乡镇已建立数字化治理平台，但仍有21%的平台存在“重建设轻应用”问题，部分功能模块沦为“展示窗口”；65%的农村社区能提供基础公共服务，但优质教育、医疗资源覆盖率仅为38%；在治理主体参与度方面，政府部门主导的事务占比达76%，企业、社会组织参与的仅占14%，村民自主组织的仅占10%。报告建议，提升基层治理效能需重点突破“三个瓶颈”：一是资源整合瓶颈，推动城乡人才、资金、技术等要素双向流动；二是机制创新瓶颈，建立跨部门、跨区域的协同治理规则；三是动力激发瓶颈，通过政策激励、文化培育增强多元主体参与意愿。

作答要求

（一）根据“给定资料1-5”，概括四川省在推进城乡融合发展中提升基层治理效能的