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全谷物食品命名与标示要求标准立项报告：目的意义、范围与主要技术内容

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StandardizationProjectReport:NamingandLabelingRequirementsforWholeGrainFoods—Purpose,Significance,Scope,andKeyTechnicalContent

摘要

全谷物食品作为健康膳食的重要组成部分，在全球范围内日益受到消费者、产业界与政府的高度关注。我国在“健康中国”战略和粮食节约行动的推动下，全谷物食品产业迎来重要发展机遇。然而，行业长期以来缺乏统一的命名与标识规范，导致市场产品参差不齐，消费者识别困难，严重制约产业健康发展。本报告系统阐述《全谷物食品命名与标示要求》标准的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。该标准旨在明确全谷物食品的术语定义、原料判定方法、分类体系及标签标识要求，提出基于全谷物含量分级的食品分类方式，并充分考虑中国居民的饮食习惯与产业实际，设定科学合理的技术指标。该标准的制定与实施将有力规范市场行为，引导企业优化产品配方，提升消费者认知与选择能力，推动全谷物食品产业实现标准化、规模化、高质量发展。

关键词

全谷物食品；命名规范；标签标识；标准制定；含量分级；健康中国；粮食节约

WholeGrainFoods;NamingConvention;LabelingRequirements;Standardization;ContentGrading;HealthyChina;FoodConservation

一、目的与意义

当前，国家对全谷物食品的发展予以高度重视。2016年发布的《中国居民膳食指南》明确建议消费者每日摄入50–150克全谷物和杂豆类食品。国务院办公厅于2017年印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号），提出推广大米、小麦粉和食用植物油的适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。2020年6月，由朱蓓薇院士、孙宝国院士、吴清平院士及谭斌研究员联名提交的《关于大力发展全谷物食品的对策建议》通过中国工程院报送至科技部、农业农村部、国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、工业和信息化部、财政部、国家卫生健康委、民政部和中国科协等九部委，进一步从国家战略层面强调全谷物食品发展的紧迫性与重要性。

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《粮食节约行动方案》明确提出“大力发展全谷物产业”，并正式启动“国家全谷物行动计划”。在这一政策背景下，制定《全谷物食品命名与标示要求》标准成为落实国家健康与粮食战略的重要举措。

我国全谷物食品市场虽发展迅速，但长期以来缺乏统一的判定依据与标签标识规范，导致消费者、生产企业乃至媒体在识别和宣传全谷物食品时存在广泛困惑。市场上所谓“全谷物”食品含量参差不齐，声称混乱，严重影响消费者信任与行业信誉。因此，在已立项的《全谷物与全谷物食品术语》行业标准基础上，亟需制定配套的命名与标示规范，明确全谷物食品的分类、含量要求及标识规则，从而为消费者提供可靠的产品信息，为企业生产提供技术依据，为监管机构提供执法参考，并为科研与营养政策制定提供一致的数据基础。

二、范围与主要技术内容

本标准主要涵盖全谷物与全谷物食品的术语和定义、全谷物原料的科学判定、全谷物食品的分类原则以及标签标识的具体要求。其适用范围包括全谷物食品的生产、加工、流通、贸易及相关监督管理领域。

在技术内容方面，本标准重点对全谷物食品中全谷物原料的含量进行科学分级。国际通常做法是将全谷物食品按含量分为“全谷物食品（不低于50%）”和“含有全谷物的食品（不低于25%但未达50%）”两类。中国营养学会于2021发布团体标准T/CNSS008-2021《全谷物及全谷物食品判定及标识通则》，规定全谷物食品中全谷物原料占成品干基质量比例不低于51%。

然而，本标准草案在充分调研国内消费习惯与产业现状的基础上，提出更具适应性的分级方案：将全谷物食品定义为“以全谷物为主要原料，经加工制成的、全谷物原料含量在25%以上（以干基计）的食品”，并依据含量差异进一步划分为三个等级：

-“全谷物食品（25%+）”

-“全谷物食品（50%+）”

-“全谷物食品（100%）”

该分级方式主要基于以下考虑：

1.当前全谷物食品在市场推广中面临“口感不佳、储存性差、烹任不便、消费场景有限”等现实瓶颈。我国居民长期以来习惯消费“精米白面”，对高全谷物含量食品接受度较低。研究与市场数据表明，全谷物含量在25%左右的食品更易在感官上被消费者接受。

2.我国全谷物加工与消费占比仅为1%左右，远低于发达国家近20%的水平。盲目追求