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农业综合开发支农政策【新20XX年0612】

支农政策与农业增长

学生姓名：周金海专业：农业经济管理

层次及形式：专科（函授）年级：2012级

成

绩：

目

录

摘

要3

abstract4

前

言5

一、财政支农的含义5

二、农业财政政策的历史发展阶段6

（一）改革初期的农业财政政策（1978—1993）6

（二）改革深化时期的农业财政政策（1994—2002）6

（三）新时期的农业财政政策（2003—至今）7

三、我国财政支农历年规模与农民收入变动分析7

四、我国财政支农在新时代下出现的新问题10

（一）财政直接投入比例失调，投入结构不合理10

（二）财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营10

（三）财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显10

五、完善我国财政支农政策建议11

（一）深化农村税费改革，促进农村经济发展11

（二）重视农业科技，加大农业科研投入和技术推广力度12

（三）扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制12

结论13参考文献13致

谢14

-23

一、前言

拉动国民经济的三驾马车，按其贡献比例来说一次为投资、消费、出口，虽然近三十年我国实行改革开放，中国的经济实现了巨大的飞跃，但其贡献主要来自对外出口和政府投资，消费需求的拉动作用不大明显。尤其是我国是一个农业大国，农村居民消费占我国居民消费很大的比重，中国的农民消费水平不高不能得到有效的扩展，与不断上升的城镇居民消费水平之间形成差异，很大程度上制约了国内总消费的提高。2012年初中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品农产品供给保障能力的若干意见》发布，这是继、03年以来指导三农工作的第九个一号文件，其中200

4、200

8、2009年三年的一号文件都涉及到提高农民收入。同时金融危机后我国重新实行积极财政政策，实施4万亿元的投资计划，希望增加政府积极的财政政策支出来扩大内需，而加强农村基础设施建设和改善民生的“家电下乡”、“汽车下乡”和农机补贴等支农政策拉动农村消费需求举措相继实行。中国是个农业大国，农业乃立国之本，发展农业，建设新农村，主要依靠农民，只有增加农民收入，才能实现经济结构转变，由依赖投资、出口转向以国内需求为主的经济结构转变，这是今后财政支农政策的根本目的，也是实现全面建设小康的根本要求。

一、财政支农的含义

所谓财政支农，是国家财政通过分配和再分配手段以促进解决“三农问题的一系列政策的总和，它包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。从统计口径上讲，财政支农资金通常有大、中、小口径之分。其中小口径的财政支农资金只计算支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费，即通常所说的“两类资金’’；在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费，就构成了按中口径计算的财政支农资金；在中口径的基础上加上财政通过其他间接渠道对农业实施的种种支援与补助，如提高农副产品收购价格、采用财政补贴办法优惠供应农用生产资料和大型农业机械、减免农业税、对种粮农民进行补贴等等，就构成了按大口径计算的财政支农资金。

二、农业财政政策的历史发展阶段

农业财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。农业财政政策的制定实施受社会经济发展阶段、政治经济制度、国家财力状况和不同时期农业农村发展目标任务的影响，带有鲜明的时代特征。

（一）改革初期的农业财政政策（1978—1993）

1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕，实行了家庭联产承包责任制度。同时，针对农业发展严重滞后的现实状况，国家的农业资金分配政策及财政支农政策相应进行了重大调整，国民收入分配中不利于农业的发展有所改观。可以说，十一届三中全会开始到上世纪九十年代初，随着市场化改革的不断推进和经济的不断发展，政府逐步加强对农业的支持与保护，国家与农民的“取”、“予”分配差额大大缩小，体现了新的财政政策目标取向。为了改变工农业交换不平等的状况，首先是增加农民收入，国家大幅度地提高了农产品收购价格。其次，国家财政的支农政策进行了重大调整，不仅支农力度加大，而且拓展了支农范围，完善了支农手段，支农资金规模不断扩大。

（二）改革深化时期的农业财政政策（1994—2002）