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乡规民约：乡村治理的传统智慧与现代转型

一、引言

1.1研究背景与意义

乡村治理作为国家治理体系的关键构成，对国家的稳定与发展有着举足轻重的作用。诚如《21世纪经济报道》社论所言，乡村治理关系到乡村振兴战略实施，关系到国家现代化进程，是一项基础性战略工程。乡村是国家的根基所在，我国拥有广袤的农村地区和庞大的农村人口，乡村的发展状况直接影响着国家的整体发展水平。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，乡村治理的重要性愈发凸显。

随着时代的变迁，乡村社会结构、人口结构及其规模都发生了重大变化，工业化城镇化促使大量农村人口向城镇转移，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化趋势加剧，新情况新问题新矛盾不断涌现。农村生产经营方式持续由传统粗放型向现代集约型转变，农民群众的利益诉求由相对单一向多样化转变，农民群体由传统种养型向现代职业农民型转变，受互联网、微信等新兴媒体影响，乡村社会正由传统管理型社会向现代治理型社会转变。这些变化对乡村治理提出了更高的要求，迫切需要创新治理方式，提升治理效能。

乡规民约作为乡村治理的重要手段，在乡村治理中扮演着关键角色。它是由村民共同制定并遵守的行为准则和道德规范，源于乡村社会的传统习俗和文化底蕴，具有浓厚的地域性和民间性。乡规民约能够反映乡村社会的特点和需求，在协调乡村社会关系、约束村民社会行为、保障基层群众利益、弘扬社会文明新风尚等方面发挥着积极作用。通过乡规民约助推形成乡村社会公序良俗，是我国传统社会治理智慧的重要体现。传统社会中的乡规民约形式多样、内容具体，与乡村民众的生产生活息息相关，涵盖乡村生产生活资源的分配、生态保护、育幼助残养老、社会治安、婚丧嫁娶、教育教化、互助互利等诸多方面，其中蕴含的孝亲尊老、相助相恤、和睦和合、勤劳敬业、诚信善良等精神，在当今时代仍具有重要的价值。

在当前乡村治理现代化的背景下，深入研究乡规民约具有重要的理论与现实意义。从理论层面来看，有助于丰富乡村治理的理论体系，为乡村治理研究提供新的视角和思路。乡规民约作为一种非正式制度，与正式制度相互补充、相互作用，共同影响着乡村治理的效果。对乡规民约的研究，可以深入探讨非正式制度在乡村治理中的作用机制，以及它与正式制度的互动关系，从而完善乡村治理的理论框架。

从实践意义而言，一方面，研究乡规民约有助于推动乡村治理现代化。通过对乡规民约的深入研究，可以发现其在乡村治理中存在的问题和不足，进而提出针对性的改进措施，使其更好地适应现代乡村社会的发展需求。完善乡规民约，能够提高乡村治理的效率和质量，增强乡村社会的凝聚力和向心力，促进乡村社会的和谐稳定发展，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。另一方面，有利于传承和弘扬优秀传统文化。乡规民约是优秀传统文化的重要载体，蕴含着丰富的文化内涵和价值观念。研究和传承乡规民约，能够让优秀传统文化在现代社会中焕发出新的生机与活力，增强村民的文化自信和认同感，促进乡村文化的繁荣发展。

综上所述，本研究聚焦乡村治理中的乡规民约，旨在深入剖析其在乡村治理中的作用、存在问题及发展路径，为推动乡村治理现代化、实现乡村振兴提供有益的参考和借鉴。

1.2国内外研究现状

国外关于乡村治理的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果，但直接针对乡规民约的研究相对较少，更多的是对类似乡村治理规范或社区自治规则的探讨。德国的村庄更新通过政府规划和法律保障，推动乡村建设和公共基础设施完善，注重保持村庄特色和可持续发展。在这一过程中，村民通过社区组织等形式参与决策和建设，形成了一些具有规范性质的约定，对乡村治理起到了积极作用。美国的小城镇建设强调个性化功能打造，注重生活环境和休闲旅游等多重目标，小城镇拥有良好的管理体制和规章制度，保证了有序发展。这些规章制度在一定程度上类似于乡规民约，规范着居民的行为，促进了乡村地区的发展。日本的町村制注重村民的自治和参与，通过制定一系列的村规民约来规范村民行为，维护乡村秩序，促进乡村发展。这些村规民约涵盖了乡村生活的各个方面，如土地使用、环境卫生、邻里关系等，对日本的乡村治理产生了深远影响。

国内关于乡规民约的研究成果丰硕，主要集中在以下几个方面：在内涵方面，学界普遍认为乡规民约是由村民共同制定并遵守的行为准则和道德规范，具有地域性、民间性和自治性等特点。它是乡村社会自我管理、自我约束的重要工具，反映了乡村社会的传统习俗和文化底蕴。在作用方面，乡规民约在乡村治理中具有多方面的积极作用。它有助于协调乡村社会关系，促进邻里和谐。通过明确村民的权利和义务，规范村民的行为，减少矛盾和纠纷的发生。在一些乡村，乡规民约对邻里之间的土地边界、用水分配等问题做出了明确规定，避免了因这些问题引发的冲突。乡规民约能够约束村民社会行为，维护乡村秩序。它倡导良好的道德风尚，引导村民遵守法律法规，增强村