以税赋能：老龄产业发展的政策驱动与路径选择.docxVIP

以税赋能：老龄产业发展的政策驱动与路径选择

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

近年来，我国人口老龄化进程持续加速，根据民政部官网发布的《2023年民政事业发展统计公报》，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，其中65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。这一数据清晰地表明，我国已步入中度老龄化社会，且老龄化程度仍在不断加深。

人口老龄化的加剧给社会经济发展带来了多方面的深刻影响。劳动力市场方面，劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低，这对经济增长的动力产生了一定制约；社会保障领域，养老、医疗等社会保障支出随着老年人口的增长而相应增加，给财政带来了沉重压力。在此背景下，老龄产业的发展显得尤为重要。

老龄产业作为为老年人提供各种产品和服务的产业集合，涵盖了养老服务、老年医疗、老年用品制造等多个领域。它不仅能够满足老年人日益增长的物质和精神文化需求，提高老年人的生活质量，还能创造大量的就业机会，成为推动经济增长的新引擎。据相关研究预测，随着老年人口规模的不断扩大和消费能力的提升，老龄产业将迎来广阔的发展空间，市场潜力巨大。

税收政策作为国家宏观调控的重要手段，在老龄产业发展中发挥着关键作用。合理的税收政策可以通过多种方式促进老龄产业的发展。在资金筹集方面，政府可以通过税收优惠政策鼓励企业和个人加大对老龄产业的投资，吸引更多社会资本进入老龄产业领域，为产业发展提供充足的资金支持；在资源配置上，通过调整税率、税种和税基等要素，引导社会资源流向老龄产业和养老服务领域，优化产业结构，提高资源利用效率；从产业扶持角度，对老龄产业相关企业给予税收减免、优惠等政策，降低企业运营成本，提高企业盈利能力和市场竞争力，促进企业发展壮大。因此，深入研究促进我国老龄产业发展的税收政策具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

税收政策对老龄产业发展具有多方面的推动作用。税收优惠可以降低老龄产业企业的运营成本，提高企业的盈利能力和市场竞争力。对养老服务机构给予免征增值税、企业所得税等优惠政策，可使企业将更多资金投入到服务质量提升和设施改善上。税收政策能够引导社会资源向老龄产业流动，鼓励企业和个人加大对老龄产业的投资。对投资老龄产业的企业给予税收抵免等优惠，可吸引更多资金进入该领域。税收政策还能促进老龄产业的创新和发展，通过对老龄科技研发企业的税收优惠，鼓励企业开展技术创新，提高老龄产业的科技含量和服务水平。

从理论意义来看，本研究有助于丰富税收政策与产业发展关系的理论研究。目前，关于税收政策对特定产业影响的研究多集中于新兴产业或传统支柱产业，对老龄产业这一特殊产业的研究相对较少。深入研究促进老龄产业发展的税收政策，能够拓展税收政策研究的领域，为进一步完善税收政策理论体系提供实证依据和理论支持。通过分析税收政策对老龄产业各细分领域的作用机制和影响效果，揭示税收政策在应对人口老龄化、促进社会经济可持续发展中的内在规律，为后续相关研究提供参考和借鉴。

在实践意义方面，本研究为政府制定和完善促进老龄产业发展的税收政策提供决策参考。通过对我国现行老龄产业税收政策的梳理和分析，找出政策存在的问题和不足，如税收优惠政策覆盖面较窄、对一些新兴老龄产业领域支持力度不够等，并借鉴国际经验，提出针对性的政策建议，有助于政府优化税收政策体系，提高政策的科学性和有效性，更好地发挥税收政策对老龄产业发展的促进作用。研究成果还有利于推动老龄产业的健康发展，促进社会资源向老龄产业合理配置，提高老龄产业的发展水平和服务质量，满足老年人日益增长的多样化需求，推动老龄产业成为经济增长的新亮点，为积极应对人口老龄化提供有力的产业支撑，促进社会经济的可持续发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

国内学者对老龄产业税收政策的研究涵盖多个方面，在政策现状梳理上，多位学者指出我国已初步构建起促进老龄产业发展的税收政策体系。学者谢云香在《老年服务机构有关税收政策研究》中提到，我国对养老院、残疾人福利机构提供的养育服务，婚姻介绍，殡葬服务取得的收入免征营业税；对政府部门和企事业单位、社会团体及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。李香菊和谢瑾惠在《促进银发经济发展的税收政策研究》中表明，我国促进银发经济（老龄产业重要组成部分）发展的税收政策体系已初具框架，在推动产业发展上发挥了一定作用。

针对现存问题，学者们也展开了深入分析。马菊花在《促进我国养老服务体系发展的税制检视及补正》中指出，当前税收优