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农地整理后期管护制度绩效：影响路径与中介效应的深度剖析

一、绪论

1.1研究背景

土地，作为人类赖以生存和发展的基础资源，在社会经济发展中占据着举足轻重的地位。我国作为农业大国，农地资源的合理利用与保护对保障国家粮食安全、促进农村经济发展和维护社会稳定意义深远。自20世纪90年代末以来，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，我国耕地面积不断减少，土地资源供需矛盾日益突出。为了应对这一挑战，国家大力推进农地整理工作，旨在通过对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。

经过多年的努力，我国农地整理工作取得了显著成效。截至目前，全国范围内已开展了大量的农地整理项目，累计整理农地面积达数千万公顷，新增耕地面积数百万公顷，极大地提高了土地资源的利用效率，为保障国家粮食安全提供了有力支撑。然而，在农地整理项目大规模实施的过程中，也逐渐暴露出一些问题。其中，后期管护问题尤为突出，成为制约农地整理项目长期效益发挥的关键因素。

农地整理项目竣工验收后，需要持续的管护才能确保项目建成的基础设施长期稳定运行，如灌溉排水设施、田间道路等。然而，现实中许多农地整理项目在后期管护方面存在严重不足。一些地区的灌溉设施因缺乏维护而损坏，导致农田灌溉困难；田间道路因无人管理而破损，影响农业生产物资的运输。这些问题不仅降低了农地整理项目的经济效益，也影响了项目的社会效益和生态效益，使得前期投入的大量人力、物力和财力未能得到充分回报。

造成农地整理后期管护问题的原因是多方面的，其中公众参与不足是一个重要因素。公众作为农地的直接使用者和受益者，对农地整理项目的后期管护具有重要的作用。然而，在实际工作中，公众参与农地整理后期管护的程度较低，参与机制不完善，导致公众的积极性和主动性未能得到充分发挥。一方面，部分农民对农地整理项目的后期管护认识不足，认为这是政府的事情，与自己无关，缺乏参与的意愿；另一方面，由于缺乏有效的参与渠道和平台，农民即使有参与的意愿，也难以真正参与到后期管护工作中。

此外，农地整理后期管护制度的不完善也是导致管护问题的重要原因。目前，我国尚未建立健全一套科学合理、行之有效的农地整理后期管护制度，制度的缺失使得后期管护工作缺乏明确的规范和指导，容易出现管理混乱、责任不清等问题。在制度执行方面也存在诸多问题，一些地方政府对后期管护工作重视不够，制度执行不到位，导致管护制度形同虚设。

因此，深入研究农地整理后期管护的制度绩效，分析其影响路径和中介效应，对于完善农地整理后期管护制度，提高公众参与度，提升农地整理项目的长期效益具有重要的现实意义。通过本研究，旨在为相关部门制定科学合理的农地整理后期管护政策提供理论依据和实践参考，促进农地整理工作的可持续发展。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析农地整理后期管护的制度绩效，通过严谨的理论分析与实证研究，系统探究其影响路径和中介效应。具体而言，一是全面梳理农地整理后期管护制度的现状，明确制度结构中的关键要素，包括正式制度与非正式制度，分析这些要素对相关主体管护行为的影响；二是运用科学的研究方法，如结构方程模型、中介效应模型等，定量分析制度结构如何通过影响管护行为，进而作用于制度绩效，精确测度各因素之间的作用强度和方向；三是基于研究结果，有针对性地提出完善农地整理后期管护制度的建议，为政府部门制定科学合理的政策提供坚实的理论依据和实践参考，推动管护制度的优化升级，提高制度的有效性和适应性。

农地整理后期管护制度绩效的研究具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，目前关于农地整理后期管护的研究虽有一定成果，但在制度绩效的影响路径和中介效应方面仍存在诸多空白。本研究通过构建“制度结构-管护行为-制度绩效”的研究框架，深入分析三者之间的内在联系，能够进一步丰富和完善农地整理领域的理论体系，为后续研究提供新的视角和方法。这有助于深化对制度经济学、土地管理学等相关学科理论的理解和应用，推动学科交叉融合发展。

从实践层面来说，研究农地整理后期管护制度绩效能够为政府制定科学合理的政策提供依据，有助于优化制度设计，提高制度的针对性和可操作性，进而提高农地整理项目的长期效益。通过明确各主体在后期管护中的职责和权利，建立有效的激励约束机制，能够提高公众参与度，充分调动农民、村集体等主体的积极性和主动性，共同参与到农地整理后期管护工作中。这不仅有助于保障项目建成设施的长期稳定运行，提高耕地质量和农业生产效率，还能促进农村经济的可持续发展，增加农民收入，推动乡村振兴战略的实施。良好的农地整理后期管护能够改善农村生态环境，保护土地资源，促进农业的可持续发展，对于实现国家粮食安全战略目标具有重要意义。

1.3研究进展

土地管理作为保障土地资源合理利用与可持续发展