2025年注册会计师考试制度改革工作方案.docVIP

附件1:

注册会计师考试制度改革工作方案

(第二次征求意见稿，11月2７曰)

为了做好中国注册会计师考试制度改革工作，加快行业人才培养，实现行业人才国际化,推动实现中国注册会计师行业发展战略目标,现提出如下工作方案:

一、注册会计师考试制度改革的背景、总体目标和指导思想

我国注册会计师全国统一考试制度于1991年正式创建,至今已举行16次考试。经过不停的改革完善,建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系，累计近１4万人取得了全科合格证书,为中国注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一。

随着中国经济的连续发展，改革开放的连续深化，以及中国经济国际化的巨大进步,对注册会计师行业建设提出更高的规定。为此，中注协自“四代会”以来,实施了包含人才战略、国际趋同战略和做大做强战略在内的行业发展战略,行业建设正在取得令人瞩目标新突破。

行业发展的关键在人才建设，注册会计师考试制度是实施人才战略的基础，加快选拔和培养符合国际化发展需要的行业人才,迫切需要全方面实施注册会计师考试制度改革，进一步发挥注册会计师考试对进一步实施行业战略的重要支持作用。

初，财政部注册会计师考试委员会（如下简称“全国考委会”)研究决定,全方面开启注册会计师考试制度改革工作。

注册会计师考试制度改革的总体目标是，以《中国注册会计师胜任能力指南》和国际会计师联合会职业会计师国际教育准则为指导，提高考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终生学习理念和充分发挥考试多元评价功效的考试制度,使中国注册会计师考试与国际普遍认可的考试模式相趋同,将中国注册会计师考试打导致为中国注册会计师走向国际的“通行证”。

注册会计师考试制度改革的指导思想是,认真总结和继承过去来我国注册会计师考试工作的基本经验和成功做法,经过比较、分析、提炼、消化、吸收，在充分借鉴关于国家和地区会计师组织的考试经验的基础上，实现注册会计师考试制度改革的总体目标，在改革实践中，充分体现行业发展对行业人才建设的根本规定。

二、注册会计师考试制度改革的工作机制

为顺利推动注册会计师考试制度改革的各项工作，保证实现改革的总体目标,在全国考委会的领导下,建立健全包含起草、咨询和决议三个层次的组织工作体系。各相关方面的工作职责及构成如下:

（一）全国考委会

全国考委会对注册会计师考试制度改革的研究及实施工作进行全方面指导和决议。

（二)注册会计师考试制度改革工作组

１.工作组职责

负责注册会计师考试制度改革工作方案以及新注册会计师考试相关制度的研究、设计、起草、征求意见和拟订等工作；负责推动、协调注册会计师考试制度改革工作及其余平常管理，为考试制度改革工作提供必要的国内外相关研究资料及翻译资料。

２．工作组构成

工作组以全国考办为依托组建，成员以全国考办工作人员为主,适当吸收外部教授。

(三）注册会计师考试制度改革境内教授咨询组

1.境内教授咨询组职责

对注册会计师考试制度改革工作方案的制订、实施工作等提供咨询意见和建议;对注册会计师考试制度改革相关課题的研究成果进行评价论证。

２．境内教授咨询组构成

组长由全国考委会委员担任，成员由在注册会计师考试制度方面有较深研究的院校学者、执业界和法律界教授构成。

（四)注册会计师考试制度改革境外教授咨询组

1.境外教授咨询组职责

对注册会计师考试制度改革工作方案的制订、实施工作等提供咨询意见和建议。

２．境外教授咨询组构成

组长由关于国家和地区会计师组织考试机构负责人担任,成员由关于国家和地区会计师组织考试教授、国际会计公司相关教授构成。

三、注册会计师考试制度改革的重要内容

广义的注册会计师考试制度是指报名条件、考试层级、科目设立、实务经历规定等考试基本制度;考试命题、考试评卷、考试方式、考试合格原则等考试质量保证制度；以及与之相应的考试组织体系、考场设立、考试纪律等考试组织管理制度。

狭义的注册会计师考试制度即考试基本制度，包含报名条件、考试层级、科目设立、实务经历规定等方面。狭义考试制度既是广义考试制度的关键内容，决定着广义考试制度中的考试质量保证制度和考试组织管理制度的具体内容和形式,也是各国会计师组织在进行相互间考试制度比较及考试资格互惠磋商中,重点研究、评价的内容。

为全方面实现注册会计师考试制度改革的总体目标，并考虑到我国现行法律对注册会计师考试报名条件及豁免政策等方面的限制，当前将一方面重点实施考试基本制度的改革，在实施，建立起符合终生学习理念和充分发挥考试多元评价功效的考试基本制度；同时,随着关于法律的修订,对考试基本制度加以完善,并择机对命题方式(如题库建设）、考试方式（如机考）等考试质量保证制度和考试组织管理制度进行完善。

基于对注册会计师考试基本制度的国际比较,特别是在充分借鉴