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南昌市政府投资建设项目代建模式的多维审视与优化策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国经济持续增长与城市化进程不断加快的大背景下，城市建设规模逐步扩张，南昌也不例外。近年来，南昌市基础设施投入规模逐年增大，越来越多的基础设施项目采用代建制实施，即采用建设一移交（Building-transfer，BT）模式进行建设。在实施南昌市政府投资项目代建时，BT建设的具体形式也呈现多样化，如政府直接委托代建管理、直接指定政府性质投融资平台融资代建以及通过竞争方式面向社会优选投资承包商BT建设等。

传统的政府投资项目管理模式存在诸多弊端，政府部门在项目建设管理中“既当运动员、又充当裁判员”，这种模式降低了资源优化配置的可能性，已无法适应社会主义市场经济体制的需求。随着现代工程建设项目日益呈现规模大、专业性强、复杂多元化的特点，南昌原有的工程管理制度难以满足现代工程建设的需要，迫切需要一种高效的管理新模式。在此背景下，代建模式应运而生。代建模式是指政府通过委托专业的代建机构来承担投资建设项目的全部或部分工作，包括设计、施工、监理、采购等多项工作。该模式能降低政府在项目建设中的风险，增强其监管能力，提高工程质量，促进资源的合理配置，因而逐渐被南昌市政府采用并推广。

然而，代建制在国内外都属于新生事物，其操作模式尚不成熟，相应立法也不完善。相比一般的代建制项目，政府投资代建项目还面临更大的质量风险、政策风险、自然风险等。南昌市政府投资项目在推行代建制过程中，也暴露出一些问题，如代建机构的利益诱惑、企业竞争不公等。因此，深入研究南昌市政府投资建设项目代建模式具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

本研究对提升南昌市政府投资项目管理水平、完善代建模式以及推动相关领域的发展都具有重要意义。

在提升项目管理水平方面，通过对代建模式的深入剖析，能够发现当前南昌市政府投资项目管理中存在的问题与不足，进而提出针对性的改进措施和优化方案。这有助于提高项目建设的效率，确保项目能够按时、按质完成；有效控制项目成本，避免资源浪费和资金超支；提升项目质量，保障项目建成后的使用功能和安全性，从而全面提升政府投资项目的管理水平，实现项目的预期目标。

对于完善代建模式而言，通过对南昌市政府投资建设项目代建模式的实践应用进行研究，总结该模式的特点、优势和不足，能够为进一步完善代建模式提供理论支持和实践经验。例如，明确代建机构的职责和权利，规范代建行为；建立健全代建机构的选择和考核机制，提高代建机构的服务质量和专业水平；完善代建项目的监管机制，加强对代建项目全过程的监督和管理等，从而使代建模式更加科学、合理、规范，更好地适应南昌市政府投资项目建设的需求。

从更广泛的角度来看，本研究对推动政府投资项目管理领域的发展也具有积极作用。南昌市政府投资项目代建模式的研究成果，不仅可以为南昌市政府在投资建设项目中制定更加科学合理的决策提供参考，也能为其他地区政府投资项目代建模式的应用和发展提供借鉴，促进政府投资项目管理模式的创新和发展，推动整个行业的进步，提高政府投资效益，激发社会投资活力，为城市的可持续发展提供有力保障。

1.2国内外研究现状

国外对政府投资项目管理模式的研究起步较早，已形成较为成熟的理论体系和实践经验。在代建模式方面，美国的项目管理承包（PMC）模式和英国的私人融资计划（PFI）模式与代建制有相似之处。美国的PMC模式下，业主会聘请专业的项目管理承包商，让其对项目的前期策划、设计、采购、施工等全过程进行管理，这种模式在大型基础设施项目中应用广泛，能充分发挥专业管理团队的技术和经验优势，有效控制项目成本和进度。英国的PFI模式则强调私人部门参与公共项目的投资、建设和运营，政府通过与私人企业签订长期合同，由私人企业负责项目的融资、建设和运营，期满后再将项目移交给政府，该模式在提高项目效率和服务质量方面效果显著。

国内对政府投资项目代建模式的研究主要聚焦于模式类型、问题及对策、风险及防范等方面。在模式类型研究上，学者廖礼平指出，当前代建制项目管理模式主要以企业型为主导模式，通过“委托代理合同”，由“项目法人”采用招标投标方式选定“代建单位”，代建人代行项目业主职能。在问题及对策研究方面，相关研究表明，代建模式存在代建单位选择不规范、监管机制不完善、代建合同不严谨等问题。为解决这些问题，有学者提出要规范代建单位的选择程序，建立健全代建单位的信用评价体系；完善监管机制，加强政府部门、项目使用单位和社会公众对代建项目的监督；细化代建合同条款，明确各方权利义务，减少合同纠纷。在风险及防范研究中，有研究指出代建项目面临政策风险、市场风险、管理风险等，应通过加强政策研究、建立风险预警机制、提高代建单位管理水平等措施来防范