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外层空间环境损害国际责任体系的构建与完善：理论、实践与前瞻

一、引言

1.1研究背景与意义

自1957年前苏联成功发射第一颗人造卫星，人类开启了探索外层空间的新纪元。此后，各国的外空活动呈蓬勃发展之势，从载人航天到深空探测，从卫星通信到太空资源开发，外空活动的领域不断拓展，深度持续加深。这些活动为人类带来了巨大的利益，在通信领域，卫星通信使全球信息交流变得即时且便捷，促进了国际贸易、远程教育和远程医疗的发展；在气象监测方面，气象卫星能够实时监测全球气象变化，为天气预报和灾害预警提供关键数据，有效减少了自然灾害造成的损失；在资源勘探领域，通过卫星遥感技术可以对地球资源进行全面探测，有助于合理开发和利用资源。

然而，外空活动在推动人类进步的同时，也给外空环境带来了日益严重的损害。空间碎片的数量不断增加，已成为外空环境的主要威胁之一。据统计，截至目前，地球轨道上直径大于10厘米的空间碎片约有3万多个，直径在1-10厘米之间的碎片数量更是多达数百万个。这些空间碎片以极高的速度运行，一旦与正常运行的航天器发生碰撞，将导致航天器损坏甚至报废，严重影响外空活动的安全。例如，2009年美国铱星33与俄罗斯报废的宇宙2251卫星在太空发生碰撞，产生了大量新的空间碎片，进一步加剧了外空环境的恶化。

除了空间碎片，外空活动还可能引发其他形式的环境损害，如航天器发射过程中产生的化学物质排放，可能会对地球大气层和外空环境造成化学污染；核动力航天器的使用，若发生事故，将导致严重的放射性污染，对地球和外空环境构成潜在威胁。

研究外层空间环境损害的国际责任具有重要的理论与现实意义。从理论层面看，外层空间法作为国际法的一个新兴分支，其国际责任制度的研究尚不完善。深入研究外空环境损害的国际责任，有助于丰富和发展外层空间法理论，完善国际法体系。从现实意义上讲，明确外空环境损害的国际责任，能够规范各国的外空活动行为，促使各国在开展外空活动时更加谨慎，采取有效的措施减少对环境的损害。这对于保护外空环境、保障外空活动的可持续发展具有至关重要的作用。此外，合理的国际责任制度还能够为外空环境损害的受害者提供有效的救济途径，维护国际公平正义，促进国际社会的和谐与稳定。

1.2研究现状

国外学者对外层空间环境损害国际责任的研究起步较早，在理论与实践层面都取得了一定成果。在理论研究方面，一些学者从国际公法的基本原理出发，深入探讨外层空间环境损害责任的法律性质。如部分学者认为，外空环境损害责任应属于国际赔偿责任范畴，因其行为往往是国际法不加禁止的，但却造成了损害后果，这与传统基于国际不法行为的国家责任存在本质区别。在责任认定上，对于空间碎片引发的损害责任，有学者主张依据“谁发射，谁负责”的原则，即发射国对其发射的空间物体及其产生的碎片造成的损害承担责任，但在实际操作中，由于空间碎片来源复杂，难以准确追溯，这一原则的应用面临诸多挑战。

在实践案例分析中，国外学者对一些典型的外空损害事件进行了研究。例如，针对俄罗斯废弃军事卫星Kosmos2252和美国商业卫星Iridium33的碰撞事件，学者们探讨了在多发射国情况下，如何依据现有国际条约确定责任主体以及赔偿责任的分担问题。研究发现，现行的《空间物体所造成损害的国际责任公约》（简称《责任公约》）在应对此类复杂情况时存在局限性，“发射国”概念界定模糊，导致在确定责任主体时容易引发争议，使得损害赔偿的裁决难以顺利进行。

国内学者也积极投身于外层空间环境损害国际责任的研究，在借鉴国外研究成果的基础上，结合我国的外空发展战略和立场，提出了许多有价值的观点。在责任制度构建方面，有学者建议完善责任主体的认定规则，将私营航天实体纳入责任主体范围，并明确其与国家在责任承担上的关系。随着商业航天的快速发展，私营航天实体在外空活动中的参与度越来越高，但其责任认定和承担在现行国际法律框架下并不明确，这可能导致在发生损害时责任追究的困难。

在归责原则的讨论中，国内学者普遍认为，鉴于外空活动的高风险性和技术复杂性，采用严格责任原则更有利于保护外空环境和受害者权益。严格责任原则不考虑行为人的主观过错，只要其行为造成了损害结果，就需承担责任，这能够促使外空活动主体更加谨慎地开展活动，采取有效的预防措施减少损害的发生。

然而，当前的研究仍存在一些不足之处。在责任认定方面，虽然“发射国”原则在《责任公约》中有所规定，但在实际应用中，对于跨国合作发射、私营实体参与发射等复杂情况，“发射国”的界定不够清晰，导致责任认定困难。此外，对于空间碎片等外空环境损害的特殊情况，现有的责任认定规则难以准确适用，无法有效解决责任归属问题。

在制度完善方面，现行的国际条约体系在应对外空环境损害时存在诸多漏洞。例如，对于外空环