国道108线严家湾隧道工程项目PPP模式项目中期评估.docVIP

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国道108线严家湾隧道工程项目PPP模式项目

2024年3月29日

目录

TOC\o1-1\h\u一、PPP项目合规性 1

二、项目建设 8

三、项目运营 11

四、PPP物有所值 16

五、项目公司组织管理 18

六、监管体系 22

七、PPP合同 24

八、项目实施效益 25

九、风险 27

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一、PPP项目合规性

1、前期筹备

2012年7月14日，广元市城乡建设保障局颁发选字第2012043号建设项目选址意见书确定项目位置；

2012年8月29日广元市国土资源局以广国土资源预审?[2012]28号《关于国道108线严家湾桥隧工程建设项目用地预审的意见》符合《广元市利州区土地利用总体规划（2006-2020）》

2012年9月17日，广元市发展和改革委员会以广发改交通﹝2012﹞16号文《关于国道108线广元严家湾桥隧工程可性性研究的批复》批准立项；

2014年10月17日，四川省交通运输厅公路局以交路工﹝2014﹞455号文件《关于G108线严家湾桥隧工程项目二期严家湾隧道工程初步设计的批复》批准了初步设计文件,11月25日以交路工﹝2014﹞538号文件《关于G108线严家湾桥隧工程项目二期严家湾隧道工程两阶段施工图设计的批复》批准了施工图设计文件。

2014年12月24日四川省环境保护厅以川环审批﹝2014﹞689号《关于国道108线瓷窑铺至沙溪坝段公路项目环境影响报告的批复》

通过了环境评审。

2、政府采购

为规范PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程2014年11月29日,财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金﹝2014﹞113号，下称“113号文”);根据113号文和《PPP项日采购办法》，PPP项日采购方式包括公开招标邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式;根据广元市政府和社会资本合作工作领导小组领导办公室、广元市交通运输局、广元市交通投资集团有限公司制定的《国道108线严家湾隧道工程PPP模式实施方案》确定该项目通过竞争性磋商谈判方式产生投资合作人。

实施机构广元市交通运输局、广元市交通投资集团有限公司于2015年10月11日发布《G108线严家湾隧道PPP项目竞争性磋商采购公告》

3、合作主体

该项目采用PPP实施，政府授权广元市交通运输局作为项目实施机构，签订项目合同并行使项目合同约定的权利。2015年11月11日广元市交通运输局发布《国道108线工程PPP模式合作建设磋商结果通知书》由于第一名西部中大建设集团有限公司自动放弃项目投资人资格，现确定四川长和建筑工程有限公司、广元盘古建设工程有限公司投资建设联合体为该工程投资人。

由广元市交通投资集团有限公司作为政府出资代表与投资人组建项目公司，履行出资人义务参与项目全过程监督，按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定由广元市交通投资集团有限公司(系广元市人民政府授权履行国有资产出资人出资5%)、四川长和建筑工程有限公司(牵头人)广元盘古建设工程有限公司(联合体成员)出资95%，组建广元严家湾隧道工程项目投资有限公司。监理单位：四川跃通公路工程监理有限公司，监督单位：广元市交通工程质量监督站，施工自检实验单位：四川诚通公路工程试验检测有限责任公司，业主检测单位：四川正炜工程质量检测公司，质检站检测单位：四川振通公路工程检测咨询有限公司，跟踪审计单位：四川大信工程造价咨询有限公司。

4、绩效考核与付费

（一）、建设期绩效考核

本项目政府付费与绩效考核结果进行支付比例挂钩，绩效评价的结果作为支付对价的依据。

建设期绩效考核得分与调整系数

考核范围

考核得分（等级）

调整系数（λ2）

建设期

绩效考核

80-100分（含80）

Λ1=1.0

70-80分（含70）

Λ1=0.98

60-70分（含60）

Λ1=0.95

不足60分

Λ1=0.90并责令限期整改

Λ1为工程建设费用调整系数

市财政局、市交通运输局于2018年8月3日印发了《关于开展国道108线严家湾隧道工程建设期绩效评价工作通知》(广财办函﹝2018﹞45号)文件确定绩效评价对象和内容。建设期绩效评价以国道108线严家湾隧道工程PPP项目作为评价对象。为确保本项目能够按照要求的标准完成建造，建设期内的绩效考评主要是对项目建设期内项目公司建设管理责任落实情况进行考核，按照工程竣工验收与日常检查整改结果相结合的原则，对项目建设质量、工期、环境影响、安全生产、应急处理等情况进行考核。

质量绩效考核目标分解情况详见下表：

评价项目类别

评价指标名