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宏观点评中欧关系：历史、当下与未来发展2025年08月29日

n核心观点：在未来一段时间内，中欧关系或仍将在“意识形态分歧”和“经济现实协同”的矛盾中继续运行。一方面，为了与美国保持步调一致，欧盟在政策框架上仍会将我国视为“竞争者”，并采取较为强硬的态度。而另一方面，出于经济增长的现实诉求，欧盟主要成员国与我国的贸易、企业方面合作或会日益密切。

n回顾历史：中欧建交50周年历程复盘

中欧建交初期，双方合作主要基于货物贸易领域。1978年4月，中欧第一份贸易协定《中华人民共和国与欧洲经济共同体贸易协定》正式签订，同年中欧经济贸易混合委员会宣告成立，打开了中欧双边贸易的窗口，1985年进一步签订的《贸易与经济合作协定》则为早期中欧经贸往来赋予了制度基础和法律保障，而这一双边法律框架一直沿用至今。

随着中欧关系的不断深入，双方由最初的经贸关系逐步升级为全面战略伙伴关系。1995年，欧盟发布首份对华政策文件《对中欧关系的长期政策》，将加强与中国的对话合作作为其对华政策的长期目标。2003年，我国出台首份对欧政策文件《中国对欧盟政策文件》，同年双方确定全面战略伙伴关系。

在此后的一段时间里，中欧关系实现了全方位的突破发展。在经贸领域、人文领域以及气候领域形成了一系列长期战略合作。直到2016年，我国加入世贸组织期满十五年，欧盟对华定位开始发生了一定转变。2016年5月，欧洲议会通过一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位，2017年9月，欧盟委员会发布《对中国经济市场扭曲情况报告》（Reportonstate-induceddistortionsinChina’seconomy），指向欧盟进一步从战略安全的角度考量中欧经贸关系。2019年欧盟对华政策文件首次明确对我国的“三重定位”，即气候变化、可持续发展等目标一致领域的“合作伙伴”、经贸领域的“竞争者”以及体制和治理模式层面的“系统性对手”，自此以来，欧盟对我国政策呈现出明显的“双重性特征”。

n聚焦当下：中欧峰会反映的共识与分歧

本次中欧峰会是继2023年以来双方再次开启高级别战略对话，且在气候、稀土等问题上达成了一定共识，展现了中欧关系积极的一面。但同时也要看到，我国与欧盟在贸易平衡、市场准入以及地缘政治等领域仍存在一定分歧。

在气候方面，中欧联合发布了《中欧领导人关于应对气候变化的联合声明》，着重强调了绿色伙伴关系是中欧伙伴关系的重要组成部分。且在部分主要经济体退出《巴黎协定》的背景下，中欧在气候变化领域合作的重要性进一步凸显。

在稀土问题方面，此前欧盟企业高度关注我国稀土出口管制问题，欧盟经济发展高度依赖我国稀土等战略资源的供应，本次峰会上双方同意建立“升级版”出口管制对话机制，以提高稀土等关键原材料向欧洲企业的交付效率。

在贸易平衡的问题上，中欧仍然存在较大分歧。欧盟方面认为我国在汽车等行业的产能过剩和国家补贴政策对欧洲企业的竞争力造成了负面影响，并于去年10月对我国电动汽车征收高达45%的关税，又在今年6月份禁止我国医疗器械制造商在未来五年参与500万欧元以上的欧盟公共采购项目。

在地缘政治问题上，欧盟在乌克兰问题上与美国立场较为接近，对俄罗斯采取了多轮制裁措施，并在一定程度上对我国在该问题上的立场存在误解和无端指责。7月18日，欧盟在第18轮对俄制裁中将两家中国企业和金融机构列入清单，严重损害了我国企业的合法权益。

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虽然本次峰会双方在一些核心议题上仍存分歧，但在复杂的国际环境和挑战下，中欧高层经贸对话机制依旧畅通，仍在多个领域内寻求合作与对话的可能性，未来中欧关系依然存在进一步改善的空间。

n展望未来：欧美摩擦下中欧关系何去何从

可以看到，欧盟在表象上仍维持对美弱势和对华强硬的态度。在美欧关税问题上，欧盟最终取消了针对美国对等关税的反制措施，且与美国签订了不利于欧盟经贸发展的框架协议。而在对华问题方面，欧盟仍旧保持强硬态度，如6月20日欧盟宣布禁止中国医疗器械制造商在未来五年参与500万欧元以上的欧盟公共采购项目，而