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农民工工资支付风险防控实务指南

引言：筑牢防线，保障民生——农民工工资支付风险防控的时代意义

农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，他们的辛勤劳动为经济社会发展作出了巨大贡献。保障农民工按时足额获得劳动报酬，不仅是重大的民生问题、经济问题，更是重大的社会问题和政治问题。近年来，国家层面持续加大治理力度，出台了一系列政策措施，农民工工资支付保障工作取得显著成效。然而，在复杂多变的经济环境和具体的用工实践中，农民工工资支付仍面临诸多风险挑战。本指南旨在结合当前实践，系统梳理农民工工资支付各环节的风险点，提供一套务实、可操作的风险防控策略与方法，以期为用人单位，特别是工程建设领域的企业管理者、人力资源从业者以及相关监管部门提供参考，共同构建和谐稳定的劳动关系，维护社会公平正义。

一、农民工工资支付风险点识别与剖析

有效防控风险的前提是精准识别风险。农民工工资支付风险贯穿于用工、施工、管理、结算等各个环节，既有企业内部管理的问题，也有外部环境的影响。

（一）建设工程项目层面风险

1.源头性风险：建设项目未批先建、资金未落实擅自开工，或建设单位（业主）资金链断裂、恶意拖欠工程款，导致总包单位无力支付分包工程款及农民工工资。此类风险具有传导性，是引发欠薪案件的深层原因之一。

2.违法分包、转包与挂靠风险：总包单位将工程违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人（“包工头”），或允许他人挂靠施工。这些“包工头”往往缺乏规范管理能力和支付保障能力，一旦出现经营困难或卷款跑路，农民工工资便无从着落，最终责任仍可能追溯至总包或建设单位。

3.合同管理风险：承发包双方合同条款约定不明，尤其是工程款支付节点、计价方式、违约责任等关键条款模糊，易引发工程款结算争议，进而延宕农民工工资支付。劳务分包合同不规范，未明确工资支付标准、方式、时间等，也为后续纠纷埋下隐患。

（二）用人单位（含总包、分包、专业承包企业）管理层面风险

1.用工不规范风险：未与农民工签订劳动合同或签订不规范的“空白合同”“霸王合同”，甚至不签订任何书面协议。这导致双方权利义务不清，发生欠薪时农民工维权缺乏有力证据。

2.实名制管理不到位风险：未严格执行农民工实名制，用工情况不清，人员进出登记混乱，导致工资核算依据不足，甚至出现“冒名领薪”“虚增人头”等问题。

3.考勤与工作量确认风险：考勤记录不完整、不真实，或工作量确认无农民工本人签字，工资计算依据存疑，易引发工资数额争议。

4.工资核算与公示风险：工资计算标准不透明，核算过程不规范，未向农民工本人公示或告知工资明细，导致农民工对工资数额产生异议。

5.支付流程与凭证管理风险：工资发放不通过银行转账，而是大量使用现金发放，且缺乏完整的签收凭证；或委托“包工头”代发工资，资金监管失控，极易发生截留、挪用。

6.工程款与工资混同风险：未严格区分工程款与农民工工资，将二者混为一谈，导致工资被挤占、挪用。

（三）外部环境与其他风险

1.市场波动与企业经营风险：宏观经济下行、行业周期性调整、原材料价格上涨等因素可能导致企业经营困难，盈利能力下降，直接影响其工资支付能力。

2.政策执行不到位风险：地方政府相关部门对保障农民工工资支付政策的宣传、指导和监督检查力度不足，导致部分企业对政策理解不透、执行不力。

3.农民工法律意识与维权能力不足风险：部分农民工缺乏签订劳动合同、保存用工凭证的意识，在权益受到侵害时，不知如何有效维权，甚至采取过激方式，反而使问题复杂化。

二、农民工工资支付风险防控体系构建与实务操作

构建科学有效的风险防控体系，需要用人单位树立底线思维，将农民工工资支付管理纳入企业整体合规管理框架，并落实到具体操作层面。

（一）强化源头治理，夯实项目基础

1.严格项目准入与资金审查：建设单位应确保项目资金来源合法、落实到位，严禁“带资承包”“垫资施工”等行为。施工企业在承接项目前，应对建设单位的资信状况、项目审批手续、资金落实情况进行充分尽职调查，审慎承接风险项目。

2.规范承发包行为：坚决杜绝违法分包、转包和挂靠行为。选择分包单位时，要审查其资质等级、安全生产许可证、财务状况及过往履约记录，优先选择信誉好、实力强的企业。签订规范的分包合同，明确工程范围、质量标准、工期、工程款支付方式与节点，特别是要单列农民工工资支付的相关条款，明确双方责任。

（二）健全内部管理制度，规范用工流程

1.全面推行劳动合同制度：用工单位必须与招用的农民工依法签订书面劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬（包括工资标准、支付时间、支付方式）、社会保险、劳动保护等必备条款。合同文本应交给农民工本人留存。对不愿签订劳动合同的农民工，应耐