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政策驱动与实践探索：我国地热资源开发利用扶持政策的深度剖析与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济的快速发展，能源需求持续攀升，传统化石能源的大量消耗不仅带来了资源短缺问题，还引发了日益严重的环境污染和气候变化。在此背景下，加快能源转型，发展可再生清洁能源，已成为全球共识。我国作为能源消费大国，积极响应国际社会的号召，将能源转型视为实现可持续发展的关键举措。2020年，我国正式提出“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这一目标的提出为我国能源转型指明了方向，也对可再生能源的开发利用提出了更高的要求。

地热能作为一种绿色低碳、稳定可靠的可再生能源，在能源转型中具有重要的地位和作用。它是地球内部蕴藏的热能，通过热传导、对流和热辐射等方式向地表传递，可被人类开发利用。与太阳能、风能等可再生能源相比，地热能具有独特的优势。其一，地热能不受天气和季节变化的影响，能够提供稳定的能源供应。无论是在阳光明媚的白天还是在狂风呼啸的夜晚，地热能都能持续稳定地输出，为能源供应的稳定性提供了有力保障。其二，地热能分布广泛，我国大部分地区都蕴藏着地热能资源，尤其是在青藏高原、华北平原、东南沿海等地区，地热能储量丰富，开发潜力巨大。这种广泛的分布特点使得地热能能够在不同地区因地制宜地开发利用，满足当地的能源需求。其三，地热能在开发利用过程中，二氧化碳等温室气体的排放量较低，对环境的影响较小。与传统化石能源相比，地热能的使用能够显著减少温室气体的排放，有助于缓解全球气候变化，促进生态环境的保护和改善。

在我国，地热能的开发利用历史悠久，早在远古时期，人们就开始利用温泉进行洗浴和疗养。近年来，随着技术的不断进步和政策的大力支持，我国地热能开发利用取得了显著进展。在浅层地热能利用方面，地源热泵技术得到了广泛应用，通过地下浅层地热资源的交换，实现建筑物的供暖和制冷，具有高效节能、环保舒适等优点。在中深层水热型地热能利用方面，地热供暖面积不断扩大，为北方地区的清洁供暖提供了重要支持，有效减少了煤炭等化石能源的使用，改善了空气质量。在干热岩勘探与开发领域，虽然我国起步较晚，但也取得了一些关键技术突破，为未来地热能的大规模开发利用奠定了基础。

尽管我国地热能开发利用取得了一定成绩，但与发达国家相比，仍存在较大差距，面临诸多挑战。在技术方面，地热资源勘探技术的精度和效率有待提高，勘探成本较高，导致地热资源的勘探开发难度较大；地热能采集与传输技术不够成熟，能量损失较大，影响了地热能的利用效率。在政策方面，地热能相关政策体系尚不完善，政策的连贯性和协调性不足，缺乏有效的激励机制和监管措施，导致地热能开发利用的积极性不高。在市场方面，地热能市场规模较小，市场机制不够健全，地热能产品的价格形成机制不合理，影响了地热能产业的市场竞争力。

本研究旨在深入剖析我国地热资源开发与利用的鼓励和扶持政策，具有重要的理论和现实意义。从理论层面来看，目前关于地热能开发利用政策的研究相对较少，且不够系统全面。本研究通过对相关政策的梳理和分析，能够丰富和完善地热能政策理论体系，为后续的学术研究提供参考和借鉴。从现实层面来看，通过研究当前政策的现状、问题及国际经验，能够为我国政府制定更加科学合理、完善有效的地热能鼓励和扶持政策提供决策依据。这些政策将有助于吸引更多的社会资本投入地热能领域，推动地热能技术的研发和创新，促进地热能产业的规模化、产业化发展，从而提高地热能在我国能源结构中的比重，加快我国能源转型的步伐，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

1.2国内外研究现状

国外对地热能开发利用的研究起步较早，在技术研发和政策制定方面积累了丰富的经验。在技术研究上，美国、冰岛、新西兰等国家处于世界领先水平。美国在增强型地热系统（EGS）技术研究方面投入大量资金，旨在通过人工手段提高地热资源的可采性和利用效率，其在加利福尼亚州等地开展的EGS项目取得了阶段性成果，部分项目已实现商业化运营。冰岛则在地热供暖和地热发电技术上独具特色，该国超过90%的家庭利用地热能供暖，地热发电量占全国总发电量的比例也相当可观。冰岛通过先进的地热钻井技术和高效的地热发电设备，实现了地热能的大规模开发利用，为国家能源供应提供了可靠保障。新西兰在地热发电技术方面不断创新，研发出适合本国地热资源特点的干蒸汽发电和闪蒸发电技术，其地热发电效率在全球处于较高水平。

在政策研究方面，许多国家制定了完善的法律法规和激励政策，以推动地热能产业的发展。美国通过《能源政策法》等法律法规，明确了地热能在国家能源战略中的地位，并为地热能开发项目提供税收抵免、投资补贴等优惠政策，有效吸引了社会资本投入地热能领域。德国制定了《可再生能源法》，对地热能发电实行固