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政府规制视角下我国电力行业垄断企业横向并购的福利效应剖析

一、绪论

1.1研究背景

电力行业作为国民经济的基础性产业，与国计民生息息相关，在经济社会发展中占据着举足轻重的地位。它不仅是支撑工业生产、商业运营的关键力量，更是保障居民日常生活用电需求的重要基础，从日常照明到电子设备的使用，从企业的生产运营到公共设施的正常运转，电力无处不在，其稳定供应对于维持社会秩序、促进经济增长起着不可或缺的作用。近年来，随着我国经济的快速发展和工业化、城镇化进程的不断推进，全社会用电量持续攀升。根据中国电力企业联合会发布的数据，2011-2022年期间，我国用电总量从4.70万亿千瓦时增长至8.64万亿千瓦时，2022年较2021年增长3.7%。用电需求的持续增长推动了电力行业的扩张，2011-2022年，我国发电装机容量从10.63亿千瓦迅速提升至25.64亿千瓦。

由于电力行业具有投资规模大、资产专用性强、沉淀成本高以及规模经济显著等特点，在发展过程中逐渐形成了一定程度的垄断格局。这种垄断格局在一定时期内有助于电力行业实现规模经济，降低生产成本，保障电力供应的稳定性和可靠性。然而，垄断也带来了一些问题，如缺乏市场竞争导致的效率低下、服务质量难以提升以及消费者福利受损等。在电力市场中，垄断企业可能会凭借其市场地位，限制产量、提高电价，从而获取超额利润，这不仅加重了用户的用电负担，也不利于资源的优化配置和经济的可持续发展。

为了平衡垄断带来的利弊，政府对电力行业实施了严格的规制措施，涵盖市场准入、价格制定、服务质量监管等多个方面。在市场准入方面，政府通过颁发许可证等方式，严格控制新企业进入电力市场，以确保市场的有序竞争和电力供应的稳定性；在价格规制上，政府依据电力生产的成本、市场需求以及社会承受能力等因素，制定合理的电价水平，防止垄断企业滥用市场势力哄抬电价；在服务质量监管方面，政府设定明确的服务标准和规范，要求电力企业保障电力供应的可靠性和稳定性，及时处理用户的投诉和问题。政府规制旨在纠正市场失灵，维护市场公平竞争秩序，保护消费者的合法权益，促进电力行业的健康、可持续发展。

在市场竞争和政策导向的双重驱动下，我国电力企业的并购活动日益频繁，其中横向并购尤为突出。横向并购是指生产或经营同类产品的企业之间的并购行为，通过横向并购，电力企业可以实现资源的优化整合，扩大生产规模，降低生产成本，提高市场竞争力。例如，通过并购，企业可以共享技术、设备和人力资源，实现规模化采购和生产，从而降低单位成本；可以整合研发资源，加大技术创新投入，提升企业的技术水平和产品质量；还可以扩大市场份额，增强市场话语权，提高企业的盈利能力和抗风险能力。2020年，国家电网有限公司对鲁能集团有限公司的并购，进一步增强了国家电网在相关领域的市场竞争力和资源整合能力。

然而，垄断企业的横向并购犹如一把双刃剑，在带来规模经济和协同效应的同时，也可能引发一系列负面效应。一方面，并购可能导致市场集中度进一步提高，市场竞争程度降低，垄断企业的市场势力增强，从而使其更有能力通过控制产量、提高价格等手段获取垄断利润，损害消费者的利益；另一方面，并购后的企业可能会因为规模过大而出现管理效率低下、内部协调困难等问题，影响企业的运营效率和经济效益。此外，垄断企业的横向并购还可能对市场创新活力产生抑制作用，减少市场上的创新主体和创新动力，阻碍技术进步和产业升级。因此，深入研究政府规制下垄断企业横向并购的福利效应，对于科学评估并购行为的影响，制定合理的政府规制政策，促进电力行业的健康发展具有重要的现实意义。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析政府规制下我国电力垄断企业横向并购所产生的福利效应。通过构建合理的理论模型，并运用实证分析方法，全面评估横向并购对电力企业的成本、价格、产量、创新能力以及社会福利等方面的影响。具体而言，一方面，要明确垄断企业横向并购在规模经济、协同效应等方面带来的积极福利效应，以及可能导致的市场势力增强、竞争减弱等负面福利效应；另一方面，深入探究政府规制政策在引导和规范电力企业横向并购行为中的作用机制和实际效果，分析现有规制政策存在的问题与不足。

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善产业组织理论、政府规制理论以及企业并购理论。在产业组织理论中，关于垄断企业横向并购的福利效应一直是研究的热点和难点问题，不同的理论模型和实证研究得出的结论存在一定差异。通过对我国电力行业这一典型垄断行业的深入研究，可以为产业组织理论在垄断行业并购分析中的应用提供新的视角和实证支持，进一步深化对垄断企业横向并购行为及其经济后果的理解。在政府规制理论方面，本研究可以揭示政府规制在电力行业横向并购中的作用路径和效果，为政府制定更加科学合理的规制政策提供理