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市政道路建设项目合同管理规范

一、总则

市政道路建设项目作为城市基础设施的重要组成部分，其质量、进度、投资控制直接关系到城市功能的完善和市民生活的福祉。合同管理作为项目管理的核心环节，贯穿于项目策划、实施、竣工及后评价的全过程，是规范各方行为、明确权利义务、控制项目风险、保障工程目标顺利实现的关键手段。为进一步提升市政道路建设项目合同管理的专业化、规范化水平，确保项目合法合规、高效有序推进，特制定本规范。

本规范适用于各类新建、改建、扩建市政道路建设项目的合同管理活动。凡参与市政道路建设项目的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询单位及其他相关主体，均应遵循本规范的要求。合同管理应遵循合法合规、公平公正、权责对等、风险共担、全程管控、动态调整的原则，确保合同的严肃性与可执行性。

二、合同策划与准备阶段管理

合同策划是合同管理的首要环节，其质量直接影响后续合同执行的顺畅程度。建设单位应在项目前期，依据项目可行性研究报告、初步设计批复及相关法律法规要求，结合项目特点、规模、复杂程度和管理目标，进行全面的合同策划。

（一）合同体系规划

应明确项目所需合同的种类、数量及相互关系，形成完整的合同体系。常见合同类型包括勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、设备采购合同、材料采购合同、咨询服务合同等。对于大型或复杂项目，可根据需要进行合理的合同分拆与合并，以优化资源配置，提高管理效率。

（二）合同主体资格审查

在选择合作方前，必须对潜在合同主体的资格进行严格审查。审查内容包括但不限于：法人资格、注册资本、资质等级、经营范围、类似项目业绩、财务状况、履约信誉、技术力量、管理能力及从业人员资格等。对于施工、监理等需要特定资质的单位，务必确保其资质证书在有效期内且符合项目要求。必要时，可进行实地考察。

（三）合同主要条款拟定

根据项目具体情况和合同类型，提前拟定合同的主要条款框架。主要条款应包括但不限于：工程范围、工作内容、质量标准、工期要求、合同价款及支付方式、双方权利与义务、违约责任、风险分担、变更与索赔处理、争议解决方式、合同生效与终止条件等。条款的拟定应严谨、明确，避免使用模糊不清或易产生歧义的表述。

（四）招标文件编制与审查

对于需要通过招标方式确定合作方的合同，招标文件的编制质量至关重要。招标文件应与合同策划内容保持一致，其技术标准、商务条款、评标办法等应科学合理、公平公正。招标文件编制完成后，应组织内部相关部门及外部专家进行严格审查，确保其合法合规、完整准确，无歧视性或排他性条款。

三、合同谈判与签订阶段管理

合同谈判与签订是将合同策划成果转化为具有法律效力文件的关键过程，应坚持平等协商、互利共赢的原则，确保合同条款的最终确定符合各方真实意愿和项目整体利益。

（一）谈判准备

谈判前，应组织相关专业人员（如工程技术、造价、法律、财务等）对拟签订合同的主要条款进行深入研究，明确本方的谈判底线、期望目标及可让步空间。同时，应对谈判对手的情况进行分析，预判其谈判策略和关注点。准备好谈判所需的各类资料，包括但不限于招标文件、投标文件、答疑文件、相关法规政策等。

（二）谈判过程管理

谈判应围绕合同核心条款展开，逐项进行细致磋商。对于关键条款，如工程范围、工期、价款、质量标准、违约责任等，必须达成明确、具体的共识。谈判过程中，应做好详细记录，对双方达成一致的意见和未决事项进行清晰记载，并由双方谈判代表签字确认。对于重大分歧，应及时向上级决策层汇报，寻求解决方案。

（三）合同文本审查

（四）合同签订

合同文本经各方审查无误后，方可正式签订。签订时，应核对签约各方的法定代表人或其授权委托人的身份证明及授权委托书，确保签字人身份合法有效。合同加盖的公章应与合同主体名称一致，并清晰完整。合同签订份数应根据实际需要确定，一般应保证合同各方均持有正本，并报送相关主管部门备案（如需要）。合同签订日期应为各方最后签字盖章的日期。

四、合同履行与动态管理阶段

合同履行是合同管理的核心阶段，其管理水平直接关系到项目目标的实现。应建立健全合同履行的动态管理机制，确保合同约定得到全面、及时、准确的执行。

（一）合同交底

合同签订后，建设单位应组织合同管理人员向项目管理团队及相关参与方进行详细的合同交底。交底内容包括合同主要条款、双方权利义务、工作界面、质量标准、工期节点、支付方式、违约责任、风险点及应对措施、变更索赔程序等。确保项目团队成员全面理解合同精神，明确自身职责，为合同的顺利履行奠定基础。

（二）履约跟踪与检查

建立日常履约跟踪机制，定期对合同各方的履约情况进行检查。检查内容包括但不限于：是否按合同约定的时间、质量、数量完成工作任务；是否遵守合同约定的各项管理程序；是否存在违约行为等。可通过现场巡查、资料核查、会议沟通等方式进行。对检查中发现的问题，