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普惠型非缴费养老保险制度：国际经验与本土发展路径探究

一、引言

1.1研究背景

随着全球人口老龄化进程的加速，养老保障问题已成为世界各国面临的共同挑战。根据联合国的数据，自20世纪中叶以来，全球60岁及以上人口的数量和占比持续攀升。预计到2050年，全球老年人口将达到21亿，占总人口的22%。在中国，这一趋势同样显著。2023年，中国60岁及以上老年人口已达2.8亿，占总人口的19.8%，且未来几十年内这一比例还将持续上升。人口老龄化的加剧，不仅改变了人口结构，也对传统的养老保险制度提出了严峻挑战。

传统的养老保险制度，无论是以社会保险为主导的模式，还是强调个人储蓄和商业保险的模式，在应对当前老龄化形势时都暴露出诸多困境。在社会保险模式下，随着老年人口的增加，养老金领取人数不断上升，而劳动年龄人口的相对减少则导致缴费人数增长缓慢甚至下降，使得养老保险基金的收支平衡压力日益增大。以欧洲部分国家为例，由于人口老龄化严重，养老金支出大幅增加，财政负担沉重，一些国家甚至出现了养老金支付危机。在中国，城镇职工基本养老保险制度也面临着抚养比上升的问题，即每一个领取养老金的老人所对应的缴费职工人数逐渐减少，这给养老保险基金的可持续性带来了巨大挑战。

强调个人储蓄和商业保险的养老保险模式也存在局限性。对于低收入群体和弱势群体而言，由于收入不稳定或经济条件有限，他