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环保项目资金管理与使用规范

一、总则

（一）目的与依据

为规范环保项目资金的管理与使用，提高资金使用效益，保障项目顺利实施，确保资金安全、透明、高效运行，依据国家相关法律法规及环保项目管理要求，特制定本规范。

（二）适用范围

本规范适用于各类政府资助、社会捐赠、企业自筹等渠道筹集的，用于环境保护、生态修复、污染治理、环境监测与评估、环保技术研发与推广等方面的环保项目资金。

（三）基本原则

1.专款专用原则：环保项目资金必须严格按照批准的项目预算和用途使用，不得挪作他用。

2.效益优先原则：资金使用应追求经济效益、社会效益和环境效益的统一，力求以最合理的投入获得最佳的综合效益。

3.公开透明原则：资金的筹集、分配、使用、管理和监督等环节应做到公开、透明，接受相关部门和社会的监督。

4.权责对等原则：明确项目各参与方在资金管理与使用中的权利和责任，确保责任落实到人。

5.规范有序原则：资金管理与使用全过程应符合国家财经纪律和财务管理制度，遵循规范的操作流程。

二、预算管理

（一）预算编制

项目承担单位应根据项目可行性研究报告、实施方案及相关技术标准，科学、合理、细致地编制项目资金预算。预算编制应遵循实事求是、量入为出、精打细算的原则，确保预算的完整性、准确性和合理性。预算内容应包括人员费、设备购置费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、咨询费、劳务费、专家咨询费以及其他与项目实施直接相关的费用。

（二）预算审批

编制完成的项目预算应按规定程序报上级主管部门或资金提供方审批。审批部门应依据相关政策、规划和项目实际需求，对预算的合规性、合理性进行严格审核，必要时可组织专家进行评审。预算一经批准，原则上不得随意调整。

（三）预算调整

因项目实施过程中出现不可预见的情况，确需调整预算的，项目承担单位应提交预算调整申请，详细说明调整理由、调整金额及对项目实施的影响，并按原审批程序报批。预算调整应从严控制，确保调整后的预算仍符合项目总体目标。

三、资金筹集与拨付

（一）资金筹集

项目承担单位应按照项目计划和预算，积极落实资金来源。对于政府资助资金，应及时向上级部门申请；对于社会捐赠或企业自筹资金，应签订相关协议，明确资金用途、到位时间和双方权利义务。资金筹集过程中，应遵守国家有关财经法规和政策。

（二）资金拨付

资金提供方应根据审批后的项目预算和项目实施进度，按照约定的方式和时间及时足额拨付资金。项目承担单位应建立专门的银行账户，用于项目资金的接收和管理，确保资金专户管理、独立核算。

四、资金使用与控制

（一）支付管理

项目资金支付应严格按照批准的预算和项目进度执行。建立健全内部审批制度，明确各层级的审批权限和审批程序。大额资金支付应集体研究决定。支付凭证应真实、合法、完整，包括合同、发票、验收单、付款申请等。

（二）成本控制

项目承担单位应加强对项目成本的控制与管理，严格执行预算标准，努力降低项目实施成本。对于各项费用支出，应符合国家有关财务制度和标准，杜绝铺张浪费和不合理开支。鼓励采用先进技术和管理方法，提高资源利用效率。

（三）合同管理

项目实施过程中涉及的设备采购、工程发包、技术服务等经济活动，应依法签订合同。合同条款应明确标的、数量、质量、价格、履行期限、付款方式、违约责任等内容。财务部门应参与合同的审核，特别是涉及资金支付的条款。

（四）禁止行为

严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用、贪污、私分项目资金；严禁超预算、超标准开支；严禁虚列支出、虚报冒领；严禁以任何形式将项目资金转为个人或集体福利。

五、监督与审计

（一）内部监督

项目承担单位应建立健全内部监督机制，定期对项目资金的管理与使用情况进行自查自纠。财务部门应履行好会计监督职责，对不符合规定的支出有权拒绝支付。内部审计部门（或指定人员）应定期或不定期对项目资金使用情况进行审计。

（二）外部监督

上级主管部门、资金提供方应加强对项目资金管理与使用情况的监督检查。可采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式，及时发现和纠正问题。鼓励社会公众、新闻媒体对项目资金使用情况进行监督。

（三）审计检查

项目完成后，项目承担单位应按照规定进行竣工决算，并接受审计部门或资金提供方委托的会计师事务所进行审计。审计结果作为项目验收和资金清算的重要依据。对审计中发现的问题，应及时整改。

六、绩效评价

（一）评价内容

建立环保项目资金使用绩效评价制度。绩效评价主要包括项目目标完成情况、资金使用效益、财务管理状况、环境效益和社会效益等方面。

（二）评价方法

绩效评价应采用定量与定性相结合、日常考核与期末评价相结合的方法，制定科学合理的评价指标体系。可组织专家或委托第三方机构进行独立评价。

（三）结果应用

绩效评价结果应作为以后年度资金分配、项目立项以及对项目承担单位考核