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XX县优先保护类耕地土壤环境保护工作方案

为深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》等法律法规及政策要求，切实加强我县优先保护类耕地土壤环境保护，保障农产品质量安全和农业生态环境可持续发展，结合我县耕地土壤环境质量现状及农业发展实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，以优先保护类耕地土壤环境质量稳定提升为核心，聚焦源头防控、过程监管、能力建设三大重点，健全保护机制，强化责任落实，构建“政府主导、部门协同、公众参与”的工作格局，确保优先保护类耕地面积不减少、质量不下降，为全县粮食安全和农业绿色发展奠定坚实基础。

（二）工作目标

到2027年底，实现以下目标：

空间管控：优先保护类耕地面积稳定在[X]万亩以上（占全县耕地总面积的[X]%），划定的保护区域边界清晰、标识明确，无擅自调整或占用现象。

质量提升：优先保护类耕地土壤pH值、有机质含量等关键指标稳定向好，土壤重金属（镉、铅、汞等）含量符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）要求，农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。

机制完善：建立健全优先保护类耕地土壤环境监测、风险预警、执法监管等长效机制，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条保护体系。

（三）适用范围

本方案适用于我县行政区域内已划定的[X]个优先保护类耕地集中区（涉及[X]个乡镇、[X]个行政村），具体范围以《XX县耕地土壤环境质量类别划分报告》确定的边界为准。

二、主要任务

（一）强化空间管控，严格保护区域划定与管理

明确保护边界与标识：依据耕地土壤环境质量类别划分结果，由县自然资源局、农业农村局联合划定优先保护类耕地保护区域边界，在主要路口、地块周边设立统一规范的保护标识牌，标明保护范围、责任主体、禁止行为及监督电话，接受社会监督。2025年底前完成所有保护区域标识牌设置工作。

严格用途管制：将优先保护类耕地纳入永久基本农田特殊保护范围，严禁擅自转为建设用地、林地或其他非农用地；确因国家重点项目建设需要占用的，需经省级以上人民政府批准，并按“占一补一、质量相当”原则补充同等质量的耕地，同时报县生态环境局备案。

优化种植结构引导：在优先保护类耕地集中区，鼓励种植水稻、小麦等粮食作物及特色优势农产品，推广“稻渔综合种养”“轮作休耕”等绿色种植模式；严禁在土壤敏感区域种植对重金属富集能力强的作物，从种植端降低土壤污染风险。

（二）聚焦源头防控，减少土壤污染输入

严控农业投入品使用：

推广绿色防控技术，在优先保护类耕地区域内全面禁用高毒、高残留农药，限制化学农药使用量，2026年底前实现化学农药使用量较2024年减少10%；大力推广生物农药、物理防治等绿色防控措施，覆盖率达到80%以上。

规范化肥使用，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥技术，2027年底前优先保护类耕地区域有机肥施用率达到60%以上，化肥利用率提高至43%以上。

加强农业投入品监管，由县农业农村局牵头，开展农资市场专项整治行动，严厉打击销售和使用禁用农药、劣质化肥等违法行为，建立农资经营主体信用档案，实行分类监管。

防范工业及生活污染迁移：

严格控制优先保护类耕地周边工业污染源，在保护区域周边1公里范围内严禁新建、扩建有色金属冶炼、化工、电镀等污染型企业；对现有污染企业，由县生态环境局督促其完善污染治理设施，确保污染物稳定达标排放，2025年底前完成现有企业环保设施升级改造。

加强农村生活污染治理，在优先保护类耕地集中区所在行政村，加快推进农村生活污水管网建设和集中处理设施运营，2026年底前实现生活污水收集处理率达到70%以上；推广垃圾分类收集和无害化处理，建设村级垃圾中转站，防止生活垃圾渗滤液污染土壤。

规范农业废弃物处置：

建立农药包装废弃物回收处理体系，在优先保护类耕地区域内的农资店、行政村设立回收点，实行“交旧领新”制度，2025年底前回收覆盖率达到100%，回收的废弃物由县农业农村局统一交由有资质的单位处置。

推进秸秆、畜禽粪污资源化利用，在优先保护类耕地周边建设秸秆还田示范点、畜禽粪污有机肥生产基地，2027年底前实现秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，减少农业废弃物随意堆放造成的土壤污染。

（三）加强过程监管，健全监测与预警体系

构建土壤环境监测网络：由县生态环境局、农业农村局联合建立优先保护类耕地土壤环境监测体系，按照“每1万亩设置1个监测点位”的标准，布设[X]个土壤监测点和[X]个农产品协同监测点，重点监测土壤