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工程招标流程文件编制标准手册

一、手册概述与适用范围

（一）编制目的

为规范工程建设项目招标流程文件的编制工作，保证招标活动的合法性、合规性与高效性，防范招标过程中的风险，保障招标人、投标人的合法权益，特制定本手册。本手册旨在为招标人、招标代理机构及相关从业人员提供标准化的文件编制指引，统一招标流程各环节的文件格式与内容要求，提升招标工作的透明度与可操作性。

（二）适用范围

本手册适用于各类工程建设项目（包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等）的招标流程文件编制，涵盖招标前期准备、招标文件编制、招标过程实施、中标结果公示及合同签订等全阶段。适用于依法必须进行招标的项目，以及招标人自愿采用规范化流程的非强制招标项目。

（三）编制依据

本手册依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《标准施工招标文件》（2007年版）、《标准设计施工总承包招标文件》（2017年版）及国家、地方关于工程招标管理的其他相关规定制定。

二、招标前期准备阶段文件编制

（一）项目立项与审批文件编制

1.应用情境

项目立项是招标工作的前提，需完成项目建议书、可行性研究报告的审批，并获得立项批复文件。此阶段文件用于明确项目建设的必要性、可行性及初步方案，为后续招标提供合法依据。

2.编制步骤

（1）项目建议书编制

明确项目建设的背景、必要性、拟建地点、规模、投资估算、资金来源等核心内容。

附件需包含项目初步选址意见、相关规划文件、资金证明材料（如财政承诺函、银行存款证明等）。

（2）可行性研究报告编制

在项目建议书基础上，深化技术方案、投资估算、经济评价、风险分析等内容。

附件应包括项目环境影响评价批复、节能评估文件、土地预审意见（涉及新增用地时）。

（3）立项批复获取

将项目建议书及可行性研究报告报送项目审批部门（如发改委、行业主管部门），取得《项目立项批复文件》。

3.模板示例：项目立项申请表

序号

项目名称

建设地点

建设规模（平方米/公里）

总投资（万元）

资金来源

主要建设内容

备注

1

市区老旧小区改造工程

区街道*社区

5.2万平方米

8,500

财政拨款

道路修复、管网更换、绿化提升

涉及居民320户

4.编制要点提示

项目建议书与可行性研究报告的内容需真实、准确，投资估算应控制在批复范围内。

涉及规划、用地、环保等审批手续的文件需齐全，避免因手续不全影响招标进度。

（二）招标代理委托文件编制

1.应用情境

招标人不具备自行招标能力的，需委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。此阶段文件用于明确双方权利义务，规范招标代理行为。

2.编制步骤

（1）招标代理机构选择

通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式选择招标代理机构，核查其资质等级（如甲级、乙级）、经营范围及类似项目业绩。

（2）招标代理委托合同签订

合同内容需明确代理范围（如勘察、设计、施工、监理招标）、服务费用（按国家收费标准或双方约定）、双方责任（如招标人提供项目资料、代理机构编制招标文件）、违约责任等条款。

3.模板示例：招标代理委托书（摘要）

委托人（甲方）

市城市建设有限公司

代理人（乙方）

*工程咨询有限公司（甲级资质）

委托项目

市快速路新建工程

项目编号

*招-2024-001

委托范围

施工阶段招标全过程代理服务

服务期限

自合同签订至项目定标

服务费用

按国家计计价格[2002]1980号文计算，收取中标金额的0.5%

甲方联系人

*（138–）

乙方联系人

*（139–）

签订日期

2024年月日

4.编制要点提示

招标代理机构需具备与项目规模、复杂程度匹配的资质，避免超资质承接业务。

委托合同中应明确知识产权归属（如招标文件编制成果的版权归招标人所有）。

（三）招标方案备案文件编制

1.应用情境

招标人需将招标方案报送项目审批部门或监督部门备案，招标方案是指导招标工作的纲领性文件，明确招标方式、范围、组织形式等核心内容。

2.编制步骤

（1）招标方案内容确定

招标方式：公开招标（国有资金占控股或主导地位的必须公开招标）、邀请招标（受项目技术复杂、特殊要求限制等情形）。

招标范围：全部招标或部分招标（如施工总承包招标、专业工程招标）。

招标组织形式：自行招标或委托招标。

标段划分：根据项目特点（如工程规模、施工组织）合理划分，避免肢解发包或规避招标。

（2）招标方案备案提交

向项目审批部门或行业监督部门提交《招标方案备案表》、项目立项批复、招标代理委托合同等材料，获取《招标方案备案回执》。

3.模板示例：招标方案备案表

项目名称

市地铁*号线一期工程

项目编号

发改投资[2024]号

招标人

*市轨道交通集团有限公司

招标代理机构

*招标有限公司（甲级资质）

招标方式

公开招标

招标范围

施工总承包（不含设