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劳动保障监察工作流程规范

引言

劳动保障监察工作是维护劳动者合法权益、规范用人单位用工行为、促进劳动关系和谐稳定的重要行政执法手段。为确保监察工作的公正、高效与规范，保障执法过程的合法性与权威性，特制定本工作流程规范。本规范旨在为各级劳动保障监察机构及其执法人员提供清晰、可操作的指引，确保每一项监察行为都经得起法律与实践的检验。

一、监察启动

监察启动是劳动保障监察工作的起始环节，其合法性与规范性直接影响后续工作的展开。

（一）案源获取

劳动保障监察案件的来源主要包括以下几种途径：

1.投诉举报：劳动者对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行投诉，或其他组织、个人进行举报。投诉举报可以通过来信、来访、电话、网络等多种形式提出。监察机构应畅通投诉举报渠道，并向社会公布相关方式。

2.日常巡视检查：监察机构根据工作部署和辖区内用人单位实际情况，有计划、有重点地对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行的常规性检查。

3.专项执法检查：针对特定时期、特定行业或特定劳动保障问题，由上级部门统一部署或本级机构自行组织开展的集中性检查。

4.书面审查：要求用人单位定期报送劳动用工等相关材料，进行审查，从中发现违法线索。

5.其他机关移送：如公安、司法、信访等部门在工作中发现涉及劳动保障违法行为的线索，依法移送劳动保障监察机构处理。

6.上级交办：上级劳动保障行政部门或地方人民政府交办的监察任务。

（二）投诉举报的接待与登记

对于投诉举报，监察机构应指定专人负责接待。接待人员应耐心听取陈述，了解基本情况，并对投诉举报人身份信息、投诉举报对象、具体违法事实、诉求等进行详细登记。对于电话或网络投诉举报，也应参照上述要求进行记录。在接待过程中，应注意保护投诉举报人的合法权益，对其信息予以保密（法律法规另有规定的除外）。

二、立案前审查与立案

并非所有的案源都能直接进入调查程序，必须经过必要的审查以确定是否符合立案条件。

（一）初步审查

1.管辖审查：审查案件是否属于本监察机构的管辖范围，包括地域管辖、级别管辖和指定管辖。对不属于本机构管辖的，应告知投诉举报人向有管辖权的机构提出，或按规定移送。

2.内容审查：审查投诉举报的内容是否属于劳动保障监察事项，是否有明确的被投诉举报单位和具体的违法事实。

3.时效审查：审查违法行为是否在法定的查处时效内。

4.材料审查：对投诉人提交的材料进行审查，如身份证明、劳动关系证明（如劳动合同、工资条等）、被投诉单位信息等是否齐全。材料不齐的，应一次性告知投诉人补正。

（二）立案决定

经初步审查，认为符合下列条件的，应当在法定期限内予以立案：

1.有明确的违法嫌疑人（用人单位）；

2.有具体的违法事实；

3.属于劳动保障监察职权范围并由本机构管辖；

4.符合法定时效规定。

对不符合立案条件的，应当作出不予立案的决定，并书面告知投诉举报人（投诉人实名且要求书面告知的）。对于匿名举报或线索模糊，经核查仍无法确认违法事实的，可不予立案，但应做好记录。

立案应由监察机构负责人批准，并指定两名或两名以上办案人员负责调查处理。

三、调查取证

调查取证是查明案件事实、获取违法证据的关键环节，必须遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。

（一）调查准备

办案人员在开展调查前，应熟悉案情，制定调查计划，明确调查重点、方法和步骤，并准备好必要的执法文书和装备。

（二）实施调查

1.表明身份：办案人员进行调查时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。

2.现场检查：根据需要，办案人员可以进入用人单位的劳动场所进行实地检查。检查时应制作《现场检查笔录》，如实记录检查情况，并由当事人签字确认；当事人拒不签字的，办案人员应注明情况。

3.询问当事人：办案人员可以对用人单位法定代表人、主要负责人、直接责任人以及劳动者等进行询问。询问应当个别进行，并制作《调查询问笔录》。笔录应交由被询问人核对，对阅读有困难的，应向其宣读。被询问人确认无误后，应当签名或盖章；拒绝签名或盖章的，办案人员应注明情况。

4.查阅复制资料：办案人员有权查阅、复制与案件有关的劳动合同、工资支付记录、考勤记录、规章制度、财务账簿等资料。调取资料时应出具《调取证据通知书》，并由提供人在复制件上注明“经核对与原件一致”及出处、日期，并签名或盖章。

5.证据先行登记保存：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经监察机构负责人批准，可以对证据进行先行登记保存。采取该措施时，应当向当事人出具《证据先行登记保存通知书》，并在法定期限内作出处理决定。

6.录音录像：在调查过程中，可以根据需要进行录音、录像，以固定证据。录音录像应告知当事人。

（三）证据种类

调查取证应收集