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《水资源论证区域评估技术要求》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化发展纲要》、《2023年全国标准化工作要点》和《中国基本建设优化研究会团体标

准管理办法（试行）》的有关规定，2025年5月19日结合我国水资源论证区域评估技术的现状及发展需

求，中国基本建设优化研究会提出了（简称：中基会）提出《水资源论证区域评估技术指南》标准立项计

划并予以立项，计划编号为：P2025-031。

本标准由中国基本建设优化研究会提出并归口。

本标准由浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）为牵头单位的起草小组组织起草。

（二）标准制订的目的和意义

2002年3月，水利部和国家发展计划委员会联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、

国家发展计划委员会令第15号），标志着建设项目水资源论证制度在我国的建立和实施。2002年修订的

《中华人民共和国水法》和2006年颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）

进一步确立了水资源论证制度的法律地位。为推动水资源需求管理从建设项目推进至规划阶段，按照《中华

人民共和国水法》(2016年7月修订）第二十三条规定的“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的

编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证“要求，2015年开

始推进实施规划水资源论证制度。

十八届三中全会《关千全面深化改革若干重大问题的决定》提出：进一步简政放权，深化行政审批制

度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。十

九届五中全会《中共中央关千制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》

要求：加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服

务改革，全面实行政府权责清单制度。待续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清

单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，

畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利

化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。“十三五”以来，李克强总理历年政府工作报

告，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能都是主旋律之一。地方层面：以浙江省

为例，首次提出“最多跑一次“改革，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业

和群众到政府办事实现“最多跑一次＂的行政目标。为深化取水许可审批制度，实现取用水管理”最多跑

一次“，浙江省水利厅首次提出了“区域水资源论证＋水耗标准”制度。水资源管理的内部需求上，2016

年10月经国务院同意，水利部和国家发展改革委联合印发《十三五水资源消耗总量和强度双控行动方案》

该方案要求：切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促

进经济发展方式和用水方式转变；控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿千经

济社会发展和生态文明建设全过程。2019年12月经中央深化改革委员会同意，国家发展改革委和水利部

联合印发《国家节水行动方案》（发改环资规[2019]695号），该方案要求：强化指标刚性约束。严格实

行区域流域用水总量和强度控制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化

节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。

从内外部环境两个层面上分析，现状水资源管理制度的具有局限性。具体表现为：第一，不满足“放、

管、服“要求，一方面无法满足取水许可审批“最多跑一次“要求，另一方面事后监管因现状产品定额体

系与取用水责任主体的不协调、不适应，导致超定额累进加价制度难以落实。第二，水资源双控行动方案

落实难，该方案给出了各级行政区域的用水总量和用水效率指标，从理念上推动水资源管理从以需定供到

以供定需的转变，从行政区域到用水户、从存量用水户到新增用水户，各类主体众多，信息不对称，责任

不具体，主动管理和控制缺少实现路径。第三，单个水资源论证项目与区域控制指标管控方面，我国实行

流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，水资源调查评价按照流域属性，水资源管理按照区域

属性，科学合理的水资源论证报告应该覆进与本行政区域的所有流域的取、用、退水情况，表现为程序复

杂，过程繁琐，论证内容较多且多个项目重复论证；否则，双