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建档立卡户：全面解读与政策解析

一、建档立卡户的核心定义——脱贫攻坚中的“精准识别标签”

建档立卡户，全称为“建档立卡贫困户”，是我国在脱贫攻坚战略中，为实现“精准扶贫、精准脱贫”而建立的特殊帮扶对象识别体系。简单来说，就是通过规范的流程，将家庭人均纯收入低于国家扶贫标准、存在“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）问题的农村困难家庭，逐一登记造册（建立档案）、录入全国扶贫信息系统（立卡管理），使其成为明确的扶贫帮扶对象，确保扶贫资源精准对接需求。

这一制度的核心目的是避免“大水漫灌”式扶贫，让每一分扶贫资金、每一项帮扶措施都能精准投向真正需要的家庭，是我国打赢脱贫攻坚战的重要制度基础，目前在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，仍对已脱贫的建档立卡户（现为“脱贫户”）持续开展动态监测和帮扶。

二、建档立卡户的认定标准——“收入+两不愁三保障+致贫原因”多维度考量

认定建档立卡户需同时满足“基本条件”和“具体情形”，核心围绕“贫困”的核心特征，具体标准由国家统一制定，地方结合实际细化：

1.基本准入条件（硬性门槛）

收入标准：家庭人均纯收入低于当年国家农村扶贫标准（动态调整，如2020年国家扶贫标准为家庭人均纯收入4000元，2021年后转为巩固拓展脱贫攻坚成果阶段，以“防止返贫监测标准”为参考，2024年各地标准约为6000-7000元不等，具体以当地政府发布为准）。

注：家庭收入计算范围包括工资性收入（打工、务工报酬）、经营性收入（种地、养殖、小生意利润）、财产性收入（租金、存款利息）、转移性收入（养老金、低保金、慰问金等，部分政策性补贴不计入，如义务教育阶段“两免一补”资金）。

“两不愁三保障”未达标：即存在以下至少一项问题：

不愁吃：家庭粮食储备不足，或因贫困导致饮食营养不足（如长期缺乏肉、蛋、奶）；

不愁穿：家庭无四季换洗衣物，或衣物破旧无法保暖遮体；

义务教育：家中适龄儿童（6-15周岁）因贫辍学、失学，或无法负担学费、教辅资料费用；

基本医疗：家庭成员患病后因无力承担医疗费用而放弃治疗，或未参加基本医疗保险（新农合）；

住房安全：居住的房屋为C级（局部危险）或D级（整体危险）危房，无法保障居住安全，且无能力修缮或重建。

2.重点致贫原因（辅助认定依据）

除上述条件外，家庭存在以下致贫或返贫风险的，也会被重点纳入识别范围，包括：

因病致贫：家庭成员患大病（如癌症、尿毒症、严重慢性病），医疗支出占家庭收入比重超过50%；

因残致贫：家庭成员中有重度残疾人（一、二级残疾），丧失劳动能力，家庭无稳定收入来源；

因学致贫：家中有2名及以上子女在读高中、大学，教育支出（学费、生活费）负担过重；

因灾致贫：遭受自然灾害（如洪水、地震、旱灾）或意外事故（如火灾、交通事故），导致家庭财产严重损失、收入中断；

缺劳动力致贫：家庭主要劳动力缺失（如父母双亡、主要劳动力入狱或重病），仅靠老人、儿童或残疾人维持生活；

缺资金/技术致贫：有劳动能力但缺乏启动资金（如无法承担种地、养殖的种子、化肥费用）或就业技能（如无技术只能从事低收入体力工作）。

3.排除情形（不符合认定的情况）

以下家庭即使收入暂时较低，也不纳入建档立卡户范围：

家庭成员中有国家公职人员（公务员、事业单位在编人员）、国有企业正式职工，且家庭收入稳定；

家庭拥有商品房、商铺、贵重车辆（价值10万元以上）、大型农机具（如拖拉机、收割机）等资产；

家庭长期在外经商，且年净利润超过当地扶贫标准3倍以上；

因好吃懒做、赌博、吸毒等不良行为导致贫困，且无整改意愿；

已享受其他政策性保障且生活水平高于扶贫标准的家庭（如特困供养户、部分高标准低保户，需结合当地政策区分）。

三、建档立卡户的认定流程——“四议两公开”，全程透明可监督

建档立卡户的认定严格遵循“农户申请、民主评议、入户核查、公示公告、系统录入”的流程，确保公平、公正、公开，具体步骤如下：

1.农户自愿申请（起点）

符合条件的农村家庭，向户籍所在地的村委会提交书面申请（需由户主签字，特殊情况可由亲属代申请），说明家庭人口、收入、“两不愁三保障”情况及致贫原因，并提供相关证明材料（如身份证、户口本、残疾证、病历、学费单据、危房鉴定报告等）。

注：若农户因文化水平低、行动不便无法自行申请，村委会需派工作人员上门协助。

2.村委会民主评议（关键环节）

村委会组织“村民代表大会”（参会人员包括村两委成员、村民代表、驻村工作队队员，代表人数不少于本村常住人口的5%），对申请家庭进行民主评议：

第一步：申请人或代申请人介绍家庭情况；

第二步：村委会工作人