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事业单位改革进展报告及成效分析
目录
一、内容综述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
1.1事业单位改革的背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
1.2事业单位改革的总体目标与原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
1.3事业单位改革的历程与阶段划分．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
二、事业单位改革主要进展情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
2.1机构撤并与职能调整．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
2.1.1机构精简与整合情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
2.1.2职能划转与交叉情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
2.2人员转岗与安置．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
2.2.1人员分流与转制情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
2.2.2难点群体安置方案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
2.3财政供养模式转变．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27
2.3.1经费拨款方式改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
2.3.2自收自支转制情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
2.4运行机制创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
2.4.1人事制度革新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
2.4.2运行管理机制优化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
2.5外部监管体系构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43
2.5.1行业监管制度建立．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
2.5.2社会监督机制完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
三、事业单位改革成效综合分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
3.1对政府职能转变的推动作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
3.1.1政府职能边界厘清．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．52
3.1.2政府服务能力提升．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
3.2对社会事业发展的影响分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．55
3.2.1公共服务水平改善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58
3.2.2社会公益事业发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．59
3.3对市场经济发展的影响分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62
3.3.1市场竞争环境优化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．65
3.3.2非营利组织发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．68
3.4对事业单位自身发展的影响分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．70
3.4.1事业单位运行效率提高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72
3.4.2事业单位创新能力增强．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．73
四、事业单位改革存在的主要问题与挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．74
4.1机构改革遗留问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．78
4.1.1“精简—膨胀”现象的困境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．78
4.1.2职能交叉与空白区域．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．80
4.2人员安置与社会稳定压力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．83
4.2.1人员转岗的适应问题．．．．．．．．．．．．．．．．
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