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论社会法与我国社会热点问题领域立法

一、社会法与社会关系综述

社会法是与社会主义制度最为契合的法。社会法在缓和

社会矛盾、维护社会稳定方面能够发挥积极作用，和谐社会

的建立尤其离不开社会法的发展。随着社会建设和经济建

设、政治建设、文化建设被摆在同等重要的位置，社会法的

重要性日益凸显。作为与经济相并列的社会领域的事务需要

法律的调整和保护，公民政治权利和民事权利之外的权利

（社会权利）的保障也需要新的法律部门加以保护，社会

法的主旨在于保护公民的社会权利，尤其是保护弱势群体的

利益。我国现行社会法包括：《劳动法》、《劳动合同法》、《工

会法》、《未成年保护法》、《老年人权益保护法》、《妇女权益

保障法》、《残疾人保障法》、《矿山安全法》、《红十字会法》、

《公益事业捐赠法》。

社会法的社会政策目标与社会法的社会效益指标决定了

社会法具有鲜明的社会性。社会法的产生直接导源于社会问

题，在社会差异基础上所形成的社会分化与失衡现象在资本

化与工业化的双重作用下，已形成为带有普遍性并具有社会

危机性的社会问题。为解决这些社会问题，社会法方式被普

遍采用。社会法“是一种社会保障，是为一国的社会政策服

务的”。社会法的社会政策目标主要有：

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——保护弱势群体。“社会法产生的目的是基于对社会中

弱者的基本生活和基本权力的保障，其产生的社会背景是社

会发展进入现代或‘后现代’之后，社会竞争必然产生弱者，

必然产生弱势群体。”“社会法的宗旨是弱者救助、反歧视与

倾斜保护。”

——社会安全。“在任何时代、任何社会，都必然存在着

弱势阶层或弱势群体。可以说，弱势阶层的生存状况决定着

一个社会的稳定程度。任何统治阶级总是想方设法把保持社

会稳定作为第一要务。保持社会稳定通常有两种方法，一是

通过高压控制获得的消极稳定，二是采取主动疏导形成的积

极稳定。无论采取哪种形式，社会稳定最终决定于统治阶级

和上层社会对弱势阶层的态度。”保护弱势群体就可以缓解

社会压力，维护社会的稳定性和持续性，因此社会法的目标

之一也就是维护社会安全。

——社会保障。当劳动者或全体成员中在年老、疾病、

伤残、生育、失业、灾害等危险失去收入或生活来源时，通

过社会法的扶助向其提供物资帮助，以保证其基本生活需

要。在一些国家，社会法与社会保障法的概念甚至是可以相

互置换的。

——社会发展。社会是由个人组成的实体，但个人是这

个实体的活的载体，个人的发展必然影响到整个社会的发

展。而社会的发展首先是通过实现个人的发展来获致的。社

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会法通过卫生法维护公民健康、通过教育法提高公民素质，

从而保证人的发展，并最终促进社会的发展进步。此外社会

法还关注人和自然的和谐发展，通过环境法保护生态环境从

而促进社会的可持续发展。

——社会公益。社会法通过保障社区服务关系、福利彩

票关系、人体器官与遗体捐赠形成的社会关系、献血关系、

见义勇为形成的法律关系等来促进公益。

但是我们必须指出的是，这些社会目标也并非由社会法

所能全部满足，它只能满足其中的一些部分，有的还需其他

法律部门包括经济法部门的合作，才能形成完善的对社会性

关系的法律调整机制。在经济法的理论框架中，之所以也涉

及到一些具有社会性的关系，也正是基于这种考虑。我们认

为就社会法这一特定语境而言，社会效益至少表现为四个方

面：即受教育水平、医疗卫生水平、社会保障水平和社会福

利水平。这些指标已成为衡量一个国家社会发展状况的重要

标准，也是对政府提供公共产品数量与质量水平的评价尺

度，经济法所指向的经济效益目标在许多情况下并不是应当

由社会法所追求的目标。

二、社会法与我国社会热点问题领域立法

（一）社会法与“三农”问题的立法研究

“三农”问题的关键是解决农民收入问题。20世纪90

年代后期以来，农民收入增长幅度连续几年下降（农民收入

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率1997年为46，1998年为43%，1999年为38%，2000

年为21%），直接影响对农业的投入与产出效率，迟滞农村

市场和农村经济的拓展，进而制约整个国民经济的协调、稳

定和发展。可见，农民增