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排污权交易初始分配：理论、实践与优化路径探析

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球工业化与城市化进程的不断加速，环境污染问题日益严峻，成为制约经济可持续发展与威胁人类生存环境的重要因素。传统的环境管制手段，如命令-控制型政策，虽在一定程度上对污染排放起到了限制作用，但因其监管成本高昂、灵活性不足以及难以充分调动企业积极性等缺陷，逐渐难以满足日益复杂的环保需求。在此背景下，以市场机制为导向的排污权交易政策应运而生，成为环境经济政策领域的重要创新举措。

排污权交易的核心在于，政府依据环境容量与质量目标，确定一定区域内污染物的排放总量，并将其分割为若干排污权指标，通过特定的分配方式将这些