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《煤矿安全规程》专题解读

同志们，今天上午国家矿山安全监察局召开了新闻发布会，新版的煤矿安全规程进行了宣传。今天下午我们又召开专题视频会，进一步对《煤矿安全规程》重要的修改部分进行解读。今年的7月24号，新版的煤矿安全规程，向社会发布了，是应急管理部第17号令，将于2026年2月1日起实施，对煤炭行业来说是一件大事。今天的解读，我说三个方面，第一，煤矿安全规程出台的背景及意义。第二，煤矿安全规程的重大变化。第三，怎么宣传好、贯彻好新规程

第一，煤矿安全规程出台的背景及意义。在1951年的9月，当时的燃料工业部出台了《煤矿技术保安试行规程》，分别于1955年、1961年、1972年、1980年都全面进行了修订。到1980年的时候，这名字才改成《煤矿安全规程》，我们新中国成立70多年以来，煤矿安全规程一直是煤矿安全生产领域主体的规章，他具有权威性、强制性、普及性、专业性、根本性等特点。还有一个是煤矿质量标准化，是1964年从个别企业开始的，但真正干起来是1980年以后，但是质量标准化现在叫安全标准化，他不是强制性的，是一个企业自愿的行为，但是《煤矿安全规程》是部门规章，是强制性的。是1951年9月颁布以来，已经经历了15次修订，其中9次是大修，6次是部分条文的修改。这一次第16次，是一次大修。

新版的规程有6篇34章总共是777条，与上一版相比，新增了56条，实质性修改353条，是一次全面的系统的修订。我们的宗旨就是要经得起历史的检验，经得起时间的考验，真正做到管用、实用、好用、能用。这次修订的依据主要有三个方面，一是贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述和重要指示批示精神。二是贯彻近年来中办国办印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的指导意见》《煤矿安全生产条例》、以及国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大事故的硬措施》的相关要求。三是我们深入的总结了多年来煤矿安全生产的经验教训，吸取国际上发达国家的一些常规的做法，还有吸收了我们近年来技术进步和装备升级的新成果。

我想通过规程的全面贯彻，起码能实现促进煤矿安全生产形势进一步的稳定好转，实现煤炭行业高质量发展。

第二，煤矿安全规程的重大变化。

第一是从组织机构入手，加强煤矿的安全管理。首先要解决煤矿的草台班子问题，我们是从以下几点来考虑的。第一，要理清煤矿企业和煤矿。煤矿，是安全生产的一个单元，煤矿企业是煤矿的上级公司，他是管煤矿的。过去这个概念始终不清楚，我们这次在规程中间出现煤矿企业多达68处，这68处就是煤矿企业你要干什么，说的清清楚楚，两者不能混为一谈。既然是高危行业，我们想把机构和人员配齐配强，没有人高危行业你就干不了。第二，要健全完善煤矿技术管理体系。本次修订对煤矿企业里技术负责人，安全技术管理人员以及煤矿的5职矿长、副总工程师、专门防治机构和技术人员的数量、学历和专业经历，做出了具体的规定。煤矿企业的安全管理机构应该怎么设？应该根据你灾害程度来设，安全部，肯定要，它是综合的安全生产监督管理。其他部门有的是有的叫通防部、通防地测、地测部、生产技术部、机电部、调度室，这是常规的做法。我想根据企业的大小来设置，也不一定要全。比如有突出矿井，应该有通风瓦斯部（处）。有水文地质类型复杂矿井，应该有防治水的部门。其他部门你可以混到一块去，生产技术部，你管机电运输、管采掘、管调度我们不强求。但是要根据不同的灾害，上级公司就煤炭企业要有这个部门。煤矿层面，五职矿长、五职科长，什么样的井型，要配多少人，配什么样的人，说的清清楚楚。第三，明确了煤矿企业和煤矿应当建立的安全生产管理制度。煤矿企业要建立24项管理制度，煤矿是16项。如果煤矿企业已经建立了，煤矿就不再单独设立了，我们要给基层减负，不能搞得大而全，小而全。第四，明确了煤矿企业主要负责人、技术负责人，煤矿矿长和总工程师审批的事项说的清清楚楚，汇成全文，共26项企业内部的审批事项，煤矿企业的主要负责人审批事项，煤矿企业的技术负责人审批事项，煤矿的总工程师审批事项，我们分层级把关。第五，强化煤矿建设项目的安全管理。建井项目部要配齐安全管理的机构和人员，并且设计施工、监理单位都要参与，都要受建设方的管理。建设项目谁来负总责的，安全生产谁来负总责呢？建设方来负总责，不是由施工方来负总责。建设方同样对施工单位的安全生产管理负有责任。

第二突出了重大灾害的治理。第一，加强了隐蔽致灾因素的普查。我们要推动煤矿要真普查，真上工程，真上技术。新规程规定，煤矿企业和煤矿都必须建立隐蔽致灾因素普查制度，明确了煤矿需要查明的事项。同时，对于建设矿井建设期间，由建设单位来负责普查，施工单位来配合。第二，提出了新的瓦斯治理措施和手段。在瓦斯方面更加突出了瓦斯的超前防治、区域治理、地面