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全国公共数据运营发展报告(2024—2025)

《全国公共数据运营发展报告》编写工作组

2025年8月

PART01报告编制背景及框架

目录

PART02报告主要内容介绍

CONTENTS

目录

报告基本框架

全国公共数据运营总体态势

公共

数据

运营

体制

机制

国家信息中心

中国软件评测中心（工业和信息化部软件

与集成电路促进中心）

清华大学计算社会科学与国家治理实验室

赛迪顾问股份有限公司

中国计算机行业协会数据流通利用专委会

中国信息协会数据要素专委会

u摸清公共数据运营总体情况

u总结公共数据运营实践案例

u推动公共数据运营区域协同

u构建公共数据运营生态图谱

u分析公共数据运营难点不足

u展望公共数据运营发展趋势

u助力推动数据要素市场繁荣

全国公共数据运营趋势展望

公共

数据

“跑

起来”示范

场景

中国信息协会数据要素专委会

中国计算机行业协会数据流通利用专委会

公共

数据

运营

生态

构建

公共

数据

运营

平台

建设

公共

数据

资源

登记

体系

建设

报告编制背景及框架

编制目的

主要编写单位

统筹协调单位

党中央、国务院高度重视公共数据治理与开发利用，将构建开放共享的数据资源体系作为数字政府建设的重要任务，以公共数据

价值释放为抓手支撑国家治理体系和治理能力现代化建设，助力经济社会高质量发展。国家层面公共数据运营“1+3”政策体系正式确立。各地区、各部门有效规范了现有的公共数据运营行为，针对个别突出问题进行了整改，积极开展创新探索，涌现出一批具有行业和地方特色的运营案例，在公共数据资源登记、公共数据运营体系建设等方面进展显著。全国公共数据运营迈入规范有序发展阶段。

01国家层面公共数据运营“1+3”政策体系基本确立

02部委行业公共数据运营积极稳慎推进

03地方层面公共数据运营规范程度逐步提升

04公共数据资源登记全国一体化进程进一步加快

05公共数据运营体系日趋完备

一、全国公共数据运营迈入规范有序发展阶段

公共数据“1+3”政策体系示意图

2023年-2025年6月底政策文件发布数量分布情况

48

40

30

20

10

0

2023年2024年2025年1-6月

（二）机构职责边界日益明确化

2024年以来出台的67份专项政策文件，全部明确了公共数据资源授权运营统筹管理机构。有约49%的文件中对公共数据资源授权运营实施机构进行了概念界定或指定了专门的实施机构。有约51%的文件明确该地数据管理机构承担实施机构具体职责。

（一）政策制度类别日益多元化

各地公共数据资源授权运营政策文件密集发布，政策类别日益多元的特征。2025年上半年，相关专项政策文件就已经出台了27份。文件类别也呈现多样化特点，包括管理办法、实施细则、实施方案等，其中，管理办法占比近六成。

二、公共数据运营体制机制不断完善

专门实施机构

实施机构即管理机构

19,19%

25

27

50

（三）授权机制流程日益规范化

2024年10月以后制定出台的41份文件中，有29份明确提出要编制授权运营实施方案，占比达到70.7%，有20份明确提出实施方案要按照“三重一大”决策机制要求审议通过。有23份文件明确了授权运营协议应当经实施机构“三重一大”决策机制审议，占比达34%。

（四）运营披露机制日益完善化

2024年以来公开发布的67份专项文件中，有29份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，占比约43%。而自去年10月以来公开发布的41份专项文件中，有27份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，占比约66%。

二、公共数据运营体制机制不断完善

协议经过“三重一大” 不经过“三重一大”

明确信息披露机制 未明确

明确信息披露机制 未明确

9

自上而下的登记制度体系加速构建

2025年1月，国家发展改革委、国家数据局两部门联合印发《登记暂行办法》，旨在建立全国一体化的公共数据资源登记体系。

13个省发布了地方实施细则3个省发布地方实施细则征求意见稿

（一）国家登记平台上线，全国一体化公共数据资源登记体系初步建立

中央

国家数据发展研究院

中央和国家机关及其直属机

构、中央企业的公共数据资

源登记工作

三、公共数据资源登记体系建设步伐进一步加快

互联互通的登记平台相继上线