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《行政强制法》解读

拟解读的问题1、《行政强制法》的立法过程2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则3、行政强制的种类与设定4、行政机关实施行政强制的程序5、行政机关申请人民法院强制执行的程序6、行政强制违法的法律责任与救济

1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草011996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草021999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草032005年，十届全国人大常委会第19次会议一审042007年，十届全国人大常委会第30次会议二审052009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审062011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审072011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过08一、《行政强制法》的立法过程

该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎；该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。3214该法为什么经历了那么长的立法过程？

确立体系：七章（第3、4章各设三节）AFBDEC确定调整范围确定强制种类方式确定行政强制执行制度确定实施行政强制措施程序确定设定权一审稿：该法五次审议涉及的主要问题

增加解除限制人身自由的规定加处罚款或滞纳金的“封顶”禁止超范围查封、扣押财物增加法院受理申请强执的期限规定增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定二审稿：

三审稿：三审稿：1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序2、确定行政强制措施实施权不得委托3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）6、取消进入住宅、营业场所特别程序7、减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）

恢复对法规设定权的限制（“或者”改“且”）增加行政法规的授权设定权赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权限制了代履行的范围、方式增设在五种情形下应解除查封扣押的规定增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定四审稿：

进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款五审：

二、《行政强制法》的立法目的、

适用范围与基本原则立法目的：长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、“软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定《行政强制法》。行政强制的“乱”、“滥”“软”，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定《行政强制法》。

行政强制的“乱”和“滥”，严重影响了人民政府和人民法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政强制法》。01行政强制的“乱”和“滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定，需要制定《行政强制法》。01制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定《行政强制法》。01

适用范围：行政强制的设定和实施行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

《行政强制法》排除适用下述行政强制行为：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫临时措施；行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者强制性技术监控措施。这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。

法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章）比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）教育与强制相结合原则：实